3.4.1.3. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) является государственный орган.

В литературе используются термины: «орган государства» и «орган государственной власти». Это взаимозаменяемые термины, рассмот­ренные в разных срезах. В первом случае акцентируется внимание на структурной организации государства, во втором — на сущности вла­сти (властеотношениях), которая ярче проявляется в высших эшелонах его структурной организации.

Орган государства – это часть (элемент) аппарата государства, имеющий собственную структуру, определенные законом властные полномочия для осуществления функций государства.

Характерные признаки государственного органа.

1. формируется государством или непосредственно народом (напри­мер, выборы в парламент) в соответствии с законом и функционирует па его основе;

2. имеет предусмотренные конституцией или иными законами спе­циальные задачи и функции, которые он осуществляет от имени госу­дарства;

3. обладает государственно-властными полномочиями, позволяю­щими ему совершать юридически обязательные действия: а) издавать нормативные и индивидуальные акты; б) осуществлять контроль за точным и неуклонным выполнением требований, предусмотренных этими актами; в) обеспечивать и защищать эти требования от наруше­ний путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, государственного принуждения — в случае необходимости;

4. взаимодействует с другими органами в процессе реализации сво­их полномочий, руководствуясь принципом «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». Принцип «разрешено все, что не зап­рещено законом и не посягает на права других людей» не относится к деятельности государственных органов. Этот принцип действует и сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц;

5. состоит из служащих, находящихся в особых правоотношениях с органом и друг с другом: объем полномочий, порядок их использова­ния устанавливаются законом и получают конкретизацию в должнос­тных инструкциях, штатных расписаниях и др.

6. имеет необходимую материальную базу — казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; свой счет в банке; источник финансирования — государственный бюджет;

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

Основания для классификации	Виды органов государства
по порядку образования	Представительные – избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ). Назначаемые – создаваемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)
по принципу разделения властей	Законодательные – (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные законодательные структуры). Исполнительные – (Правительство РФ, министерства и ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.). Судебные – (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ)
по иерархии	Федеральные – (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.). Республиканские – (Президенты Татарстана, Ингушетии, министерства внутренних дел Дагестана и т.д.). Местные – (Губернатор Санкт-Петербурга, правительство Санкт-Петербурга, прокуратура Саратовской области и т.п.)
по срокам осуществления полномочий	Постоянные – создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция и пр.); Временные – создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения)
по составу	Единоличные – (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); Коллегиальные – (Государственная Дума РФ, Правительство Санкт-Петербурга и т.п.).
по правовым формам деятельности	Правотворческие – (Совет Федерации, Правительство РФ и т.п.); Правоприменительные – (Министерство образования РФ, управление юстиции Санкт-Петербурга ит.п.); Правоохранительные – (органы налоговой полиции, таможенные органы, милиция, прокуратура ит.п.)
по характеру компетенции	Органы общей компетенции – в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и т.п.); Органы специальной компетенции – осуществляют свои полномочия в какой-либо одной сфере жизни общества (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.)

Компетенция органов государства

Компетенция – это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций.

Базовые источники компетенции – Конституция и законы; детализируется компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты).

Исключительная компетенция – особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).