3.4.1.2 Государственный аппарат как центральная часть механизма государства

Возможно двоякое понимание государственного аппарата: в узком и широком смысле. Государственный аппарат (в узком смысле) — соб­ственно управленческий аппарат или аппарат исполнительной власти, который состоит из чиновников и возглавляется исполнительными высшими органами. Государственный аппарат (в широком смысле) — наряду с собственно управленческим аппаратом включает главу госу­дарства, парламент, местные органы управления, вооруженные силы, полицию, дипломатические представительства за границей и др., то есть все государственные органы и должностные лица.

Государственный аппарат — отделенная от общества специально созданная и юридически оформленная система органов государства и их подразделений, которые осуществляют управление обществом (реализуют государственную власть) с целью выполнения задач и фун­кций государства и опираются, в случае необходимости, на легализо­ванное государственное принуждение.

Государственный аппарат вклю­чает:

1. аппарат управления (государственная администрация) — система органов государства, состоящих из государственных служащих, специ­ально занимающихся управлением: высшие органы (правительство), центральные органы (министерства), местные органы (местная госу­дарственная администрация);

2. аппарат принуждения — структурные подразделения правоохрани­тельных органов (милиция (полиция), разведка и контрразведка, та­можня — в определенной степени) и учреждения пенитенциарной си­стемы (тюрьмы, исправительные колонии и др.).

Признаки государственного аппарата:

1. является носителем государственно-властных полномочий, обла­дает возможностями устанавливать формально обязательные правила поведения общего и индивидуального характера и обеспечивать их выполнение;

2. формируется и действует как системное образование на основе еданства общих принципов и конечной цели;

3. состоит из юридически оформленных государственных органов (определен правовой статус, установлена компетенция), находящихся в иерархическом соподчинении;

4. в функциональном отношении (по принципу разделения властей) делится на законодательные, исполнительные и судебные органы;

5. штатными работниками являются государственные служащие, занимающиеся управлением общества на профессиональной основе (менеджмент);

6. деятельность государственных служащих строго отграничена от «собственности», принадлежащей им как субъектам;

7. опирается на материально-технические ресурсы, получаемые в ос­новном из государственной казны;

8. использует в случае необходимости легализованное государствен­ное принуждение.

Состав государственного аппарата:

— государственные органы, как коллективные образования, отдельные подразделения которых действуют относительно автономно. Например, администрация области, ее управления, отделы.

— самостоятельные должностные лица уполномоченные осуществлять государственную власть (управление) на принципах единоначалия и имеющие в своем распоряжении определенный вспомогательный аппарат. Например, чрезвычайный и полномочный посол

Сферы отношений государственного аппарата:

1. управленческие, властно-субординационные отношения, которые являются традиционными;

2. отношения по оказанию «административных услуг» физическим и юридическим лицам.

Административные услуги — публично-правовая обя­зательственная деятельность органов исполнительной власти и орга­нов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, которые обращаются к ним с этой целью. Отношения по оказа­нию административных услуг — это новационные отношения, пред­ставляющие собой разнообразные дозволяюще-регистрационные дей­ствия. Их следует оценивать как выполнение обязанностей государства перед гражданами по созданию условий, обеспечивающих осуществ­ление их прав и свобод.

Государственный аппарат обладает исключительным правом пред­ставлять государство, стимулировать, возлагать юридическую ответ­ственность, разрешать и запрещать определенные действия и др. Только по специальному разрешению государственного аппарата не­государственные структуры и их представители могут осуществлять его некоторые частные функции.