Тема 3.4. Механизм (аппарат) государства

3.4.1. Структура механизма государства. Государственные органы, их виды.

3.4.1.1. Механизм государства: понятие, признаки, принципы его построения и деятельности

3.4.1.2 Государственный аппарат как центральная часть механизма государства

3.4.1.3. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

3.4.1.4. Профессиональная и государственная служба, государственный служащий: понятие, виды.

3.4.1.5. Государственные предприятия и учреждения в механизме государства: их отличие от государственных органов. Вооруженные силы.

3.4.1.6. Институт государства: понятие и виды

3.4.1.7. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме

3.4.2. Система разделения властей

3.4.2.1. Сущность и основные положения теории разделения властей

3.4.2.2. Виды властей: понятие, органы, исполняющие власть, их характеристика

3.4.2.3. Правоохранительные органы, как органы государственной власти

3.4.2.4. Местные органы государственной власти и местного самоуправления

3.4.2.5. Государственный контроль, его структура, стадии и виды.

3.4.1. Структура механизма государства. Государственные органы, их виды.

3.4.1.1. Механизм государства: понятие, признаки, принципы его построения и деятельности

Государство свои функции реализует посредством деятельности своего механизма. Механизм государства является структурным воплощением государства. Это та реальная организованная сила, с помощью которой государство осуществляет свою власть.

Механизм государства – целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управление обществом.

Аппарат государства – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, располагающих материально-техническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.

Понятие механизм «государства» нередко отождествляется с понятием «аппарат государства». Из вышеприведенных понятий ясно, что понятие «механизм государства» несколько шире по структуре, чем «аппарат государства».

Признаки механизма государства:

1. структурированная система — ее структура состоит из элемен­те, тесно связанных между собой. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;

2. иерархическая система — построена на началах субординации п координации. Иерархия прослеживается в расчлененности государ­ственного механизма на различные государственные органы, блоки, которые находятся в соподчинении друг к другу и должны действовать скоординировано — вместе, слаженно и без сбоев. Одну из подсистем государства образуют высшие органы государства (парла­мент, правительство, глава государства), другую — центральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, фонды). Имеется подсистема исполнительной власти местного уровня: государственные администрации и их главы. Судебные и правоохранительные органы (прокуратура, милиция, служба безопасности) составляют свою, внут­реннюю, иерархическую структуру;

3. целостная система — построена на единых принципах, имеет единые задачи и цели деятельности. Каждый из субъектов механизма государства как его системный элемент органически обусловлен всеми Другими его элементами и функционированием системы в целом;

4. функционирующая (реально работающая) система — пребывает и динамике, развитии благодаря использованию набора средств, спосо­бов и приемов для управления обществом, выполнения функций госу­дарства;

5. обладает организационно-экономической основой — единой го­сударственной бюджетной, денежной, банковской системами, государ­ственной собственностью;

6. легитимная система — признана народом, действует на основе и в границах права;

7. эффективность действия определяется человеческим факто­ром — профессионализмом государственных служащих, их специаль­ным статусом, гарантиями занятости и социальной защиты.

В литературе можно встретить отождествление «механизма» и «ап­парата» государства. Между тем понятие механизма государства шире понятия государственного аппарата по составу и структуре. Механизм государства должен рассматриваться не как простая совокупность со­ставляющих его элементов (государственных органов, организаций, учреждений), а как система этих элементов, функционально совмести­мых, согласованных между собой и системой в целом, находящихся в постоянном действии, обновлении с целью поддержания своей ос­новной функции — управления.

В структуру механизма государства входят:

• государственные органы;

• государственные организации;

Это подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и пр.);

• государственные учреждения;

Это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают. Они осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, ВУЗ, колледж, школа, театр и т.п.);

• государственные предприятия;

Это подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли (казенные заводы, фабрики и т.п.);

• служащие (чиновники) специально занимающиеся управлением; государственные;

• организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

На разных этапах существования человечества механизм различных государств имел неодинаковую структуру, выполнял разные функции.

На каждой ступени исторического развития создавались государственные органы, способные обеспечить нормальное функционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее, все многообразие известных примеров государственного механизма позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

Принципы структуры и деятельности механизма государства:

1. верховенство права, связанность государственного аппарата нравами и свободами граждан, их законными интересами — основываются на сложном диалектическом соединении интересов человека и государства, их балансе, согласовании, гармонизации при приоритете прав человека; на соответствии правотворческой, правоохранительной, правозащитной деятельности государства идеям социальной справед­ливости, свободы, равенства;

2. законность — суровая законодательная регламентация деятель­ности государственного аппарата: а) полномочия органов и должност­ных лиц установлены конституцией и другими законами; б) гражданам предоставлено право обжаловать в суде решения государственных ор­ганов, требовать возмещения вреда, причиненного их незаконными действиями;

3. разделение государственной власти на законодательную, испол­нительную, судебную отрасли — имеет целью не допустить концент­рации власти в руках одного органа, класса или личности, предотвра­тить установление недемократического режима. Каждая из отраслей власти является относительно самостоятельной и независимой от дру­гих, придерживается правовых границ собственной компетенции и за­щищена от неправомерного вмешательства в решение вопросов, отне­сенных к ее компетенции, со стороны любых органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, объединений граждан;

4. иерархическая соподчиненность органов и должностных лиц — подчиненность по вертикали, что оптимизирует выполнение решений центральных органов исполнительной власти на всех ступеньках сверху вниз — до уровня местных (районных) государственных администра­ций;

5. соединение выборности и назначаемости — назначение на дол­жности (председатель государственной администрации) соединяется с выборностью ряда должностных лиц (глава государства);

6. соединение коллегиальности и единоначалия — совмещение кол­легиального обсуждения проектов решений и единоначалия руководи­теля органа в принятии решений и его персональной ответственности за них;

7. гласность — открытость и своевременная информированность общественности о своей деятельности, за исключением случаев приня­тия тайных решений, которые определены законом в связи с требова­ниями национальной безопасности страны;

8. учет общественного мнения — сверка деятельности государ­ственного аппарата с оценкой общественности в лице органов местно­го самоуправления и самоорганизации населения, предприятий, учреж­дений, отдельных граждан и их объединений;

9. научность — концептуальное обоснование государственной по­литики, осуществляемой центральными органами исполнительной власти, использование новейших достижений науки и техники, органи­зационно-технических средств и информационных технологий;

10. профессиональная компетентность должностных лиц — спо­собность осуществлять установленный конституцией, другими закона­ми и нормативными актами объем властных полномочий (прав и обя- данностей) по выполнению задач и функций государства и нести ответ­ственность за качество своей работы;

11. равный доступ к государственной службе, который закреплен в законе как незыблемое право гражданина.

12. принцип федерализма, характерен для федеративных государств. Он проявляется как в равноправии субъектов федерации между собой, так и в разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.