Основными направлениями социальной политики государства выступают:

1. Организация и обеспечение финансирования общефедеральной системы социального обеспечения.

Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в деятельности государства по формированию систем государственного пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты.

Кроме того, системы социальной защиты включают в себя, помимо государственных, иные системы, функционирующие на основе добровольного социального страхования, в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (ст. 39 Конституции РФ).

Следовательно, роль государства и здесь важна, ибо только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека.

2. Гарантированность бесперебойного функционирования системы социального обеспечения.

Главной универсальной гарантией является экономика страны, основная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей. Задача государства – стимулировать получение максимально возможных результатов путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством.

3. Аккумуляция средств в соответствующих целевых финансовых источниках.

Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус. Однако в условиях рыночной экономики финансовое бремя по осуществлению социального обеспечения работника должны нести в основном работодатели и лишь частично сами работники и государство, которое законодательно определяет соответствующие обязательства, связанные с установлением размеров платежей в особые (страховые) фонды, и порядок их уплаты. Государство создает страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы России: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и его территориальные фонды. Средства этих фондов призваны гарантировать выплату пенсий, пособий, профессиональную подготовку и переподготовку, медико-социальную помощь на условиях и по нормам, закрепленным в федеральных законах.

4. Гарантирование каждому социальной поддержки в необходимых случаях без учета трудовой деятельности.

С этой целью государство должно выделять в составе государственного бюджета соответствующие средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, закрепленным в федеральном законе.

Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством.

– 4 –

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

Специфические признаки форм социального обеспечения:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов – потребителей обеспечения;

3) основания и виды обеспечения;

4) система органов, осуществляющих обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

Значение форм социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

В настоящее время в РФ основными организационно-правовыми формами социального обеспечения выступают:

1. Социальное страхование.

2. Государственное пенсионное и дополнительное материальное обеспечение за счет бюджетных средств.

3. Социальная помощь.

4. Социальное обслуживание.

5. Социальная поддержка.

Социальное страхование – главная форма социального обеспечения, которая осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и положениями Федеральных Законов:

• «Об основах общеобязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ;

• «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1999 № 125-ФЗ;

• «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ;

• «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ;

• «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с законодательством, обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и/или социального положения застрахованных граждан, в т.ч. по независящим от них обстоятельствам.

Предполагаемое событие, которое может вызвать изменения материального и/или социального положения застрахованных граждан, называется социальным риском.

ФЗ «Об основах общеобязательного социального страхования» к социальным рискам относит:

• необходимость получения медицинской помощи;

• утрату заработка (выплат, вознаграждения) либо иного дохода застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая;

• дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Каждый из указанных выше социальных рисков после его наступления трансформируется в страховой случай, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

К страховым случаям относятся:

• достижение пенсионного возраста;

• наступление инвалидности;

• потеря кормильца;

• заболевания, травма;

• несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание;

• беременность и роды;

• рождение ребенка (детей);

• уход за ребенком до полутора лет;

• др. случаи, установленные ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования, при наступлении которых предоставляются соответствющие выплаты либо медицинские или иные услуги.

Обязательному государственному страхованию подлежат:

1. граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам;

2. лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (в частности, индивидуальные предприниматели);

3. иные категории граждан, у кторорых возникают отношения по конкретным видам обязательного страхования, или уплачивающие страховые взносы самостоятельно.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Финансовые средства для обязательного социального страхования аккумулируются в следующих внебюджетных фондах:

• Пенсионный фонд РФ, положение о котором утверждено Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-І;

• Фонд социального страхования РФ, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Устав которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857, и соответствующие территориальные фонды ОМС.

В соответствии с Законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, плательщиками страховых взносов в указанные фонды являются:

1. лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации, физические лица, индивидуальные предприниматели);

2. индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в ФЗ о конкретном виде социального страхования не предусмотрено иное;

3. иные категории страхователей, предусмотренные ФЗ о конкретном виде социального страхования.

Действие указанного ФЗ не распространяется на уплату (перечисление) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые регулируются отдельными законами.

Координация деятельности указанных фондов возложена на Минздравсоцразвития РФ. С 1 января 2011г. общий тариф социального страхового взноса составляет 34%.

Действующее законодательство допускает также деятельность негосударственных организаций по социальному страхованию, основанную на добровольном участии физических и юридических лиц в заключении соглашений с этими организаиями о самостоятельном, дополнительном социальном страховании.

Государственное пенсионное и дополнительное материальное обеспечение за счет бюджетных средств осуществляется для госслужащих, инвалидов ВОВ и боевых действий, военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, подвергшихся воздействию радиации, а также нетрудоспособных граждан.

Пенсионное обеспечение указанных лиц регламентировано Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Что касается судей, то в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в РФ» для судей всех судов установлено ежемесячное пожизненное денежное содержание.

За счет средств бюджетов РФ и субъектов РФ установаливаются также такие виды материального социального обеспечения, как санаторно-курортное лечение, оздоровление и т.п.

Помимо указанных категорий граждан за счет бюджетных средств выплачиваются:

• дополнительные ежемесячные государственные выплаты гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ;

• единовременные государственные пособия гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом и пострадавшим при этих обстоятельствах; а также гражданам, пострадавшим от поствакцинального осложнения;

• компенсационные выплаты, в т.ч. по уходу за нетрудоспособными;

• пособия безработным лицам, а также иным отдельным категориям граждан.

При этом выделение ассигнований на нужды социального обеспечения производится из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Законе (реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий), социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, жизненно необходимых товаров.

Условия, порядок назначения и выплаты такой помощи, а также её реализация в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий, определяются органами государственной власти субъектов РФ в законах и иных нормативных актах.

Для отдельных категорий граждан, исходя из степени нуждаемости, введен набор социальных услуг на:

• дополнительную медицинскую помощь (включая обеспечение лекарствами и санаторно-курортным лечением);

• бесплатный проезд в пригородном пассажирском железнодорожном транспорте за счет средст федерального бюджета; а также федеральных или региональных социальных доплат к пенсии.

Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, преклонный возраст, сиротство, одиночество, жестокое обращение в семье, потеря крова при техногенной катастрофе и т.п.).

Цель социального обслуживания – преодоление возникших индивидуальных затруднений, восстановление приемлемого качества жизнедеятельности, социальной реабилитации и адаптации.

Деятельность по социальному обслуживанию регулируется нормами ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 № 195-ФЗ.

Социальные услуги или конкретные материальные блага в этом случае могут предоставляться безвозмездно или со скидкой. Объем, качество, условия и порядок их предоставления должны соответствовать госстандартам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Социальная поддержка – связана с компенсацией повышенных затрат на удовлетворение личных потребностей граждан в связи с переходом к рыночным отношениям и снижением качества их жизни и выражается в предоставлении гражданам определенных привилегий, преимущественного или дополнительного права на социальную помощь в форме социальных льгот по налогообложению, содержанию жилых помещений, пользованию услугами связи, оплате проезда, медицинскому обслуживанию и т.п.

В настоящее время решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека, усовершенствования социальной защищенности пользовавшихся льготами и социальными гарантиями, которым в настоящее время предоставляются «монетизированные» компенсации на основе Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ⁶. В частности, в Преамбуле указанного ФЗ закреплено, что:

«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

• при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

• реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

• предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

• не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина».

1 В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории явились В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко.

2 Собрание законодательства РФ. 2009. №43. Ст.4904.

3 Право социального обеспечения. Учебник / под ред. К.Н.Гусова. – М.:Проспект, 2001, с. 12.

4 впервые выделена профессором Р. И. Ивановой: см. Иванова Р. И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. - М., 1983. С. 75.

5 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 3 января 1976 г. Россия как правопреемница СССР несет все юридические обязательства по данному Пакту.

6 Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

13