Лекция 1: понятие, функции и организационно-правовые формы социального обеспечения. План:

1. Общая характеристика социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения.

2. Функции социального обеспечения.

3. Право человека на социальное обеспечение и роль государства в его реализации.

4. Формы социального обеспечения.

– 1 –

Словосочетание «социальное обеспечение» толкуется как предоставление обществом человеку достаточных материальных средств к жизни.

Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции социального обеспечения: экономическая и правовая.

Сторонники экономической концепции включают в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких критериях, в частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Современное законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

Легальное определение социального обеспечения в законодательстве отсутствует. В научной и учебной литературе оно формулируется по-разному, в зависимости от признаков, лежащих в основе данного явления. Большинство авторов к признакам социального обеспечения относят:

1. нормативно-правовое регулирование организацонно-правовых форм социальной помощи;

2. законодательное закрепление перечня социальных рисков¹, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения (возможное наступление болезни, частичная или полная утрата трудоспособности, вынужденная безработица и т.п.)

3. закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению (дети, нетрудоспособные, инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры, малообеспеченные люди и т.п.).

4. нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления (минимальный социальный стандарт). Например, ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».²

Отдельные ученые, такие как М. О. Буянова³, выделяют следующие признаки, по которым тот или иной вид обеспечения следует называть социальным:

1) источники финансирования – социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством (Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения;

2) круг лиц, подлежащих обеспечению - обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью « За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;

3) условия предоставления обеспечения – наступление соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.п.). Указанные обстоятельства связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;

4) цель предоставления обеспечения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда онаосвобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Поскольку социальное обеспечение – это и экономическая, и правовая, и социальная категория, можно дать следующее обобщенное понятие социального обеспечения:

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления социальных рисков, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества для поддержания их полноценного социального статуса.