4. Экологическое право как от­расль науки и права. Предмет, прин­ципы, источники экологического права.

В самом начале экологическое право определялось как совокупность норм, регулирующих общественные экологические отношения. Но на современном этапе развития взаимоотношений между человеком и окружающей его средой данное понимание экологического права оказалось недостаточным. Оно, как выяснилось, не вскрывает сущности, не позволяет определить то место, которое оно должно занимать в гармонизации отношений с природой.

Чем вызвана подобная постановка вопроса? Она объясняется таким массовым явлением, как неисполнение, игнорирование норм экологического права. В данных условиях невольно возникает необходимость подразделить экологическое право на две категории: право бумажное и право реальное. Нынешний этап экологического кризиса показывает на большой отрыв нормы права, провозглашенной в законе, от уровня её реализации в жизни.

Анализ данного положения заставляет нас обратиться к существовавшей в 20-х годах концепции трёх форм проявления отрасль права: правовая концепция, нормы права, правоотношения. Эти идеи, сформулированные, в частности, в трудах П.И.Стучки, известного советского учёного теоретика в области гражданского права, как нельзя лучше подходят для оценки положения нынешнего дня. Для понимания сущности важно рассматривать экологическое право как единство всех форм его проявления.

К первой форме относятся правовые идеи, заложенные в соответствующей доктрине. Такие идеи и доктрины в экологическом праве вместе составляют правовую концепцию взаимодействия общества и природы. Опираясь на эту концепцию, мы определяем содержание правовых норм, т.е. переходим к следующему этапу. Само собой разумеется, что нельзя сформулировать эффективные, реальные нормы права, не имея чётко выраженной концепции данного вопроса. Поэтому между первой и второй формой проявления экологического права существует тесная взаимосвязь.

Нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. Но эти нормы обычно содержатся в законах и образуют в целом соответствующую отрасль законодательства – экологическое законодательство.

В то же время нормы экологического права, не реализованные в жизни, превращаются в простую декларацию, в благое пожелание, поэтому необходимой формой существования экологического права является правоотношение, т.е. отношения связанные с применением, реализацией нормы экологического права. Но любое правоотношение, в том числе и экологическое, не может быть фотокопией содержания нормы права. В жизни общественные отношения, прежде чем превратиться в правовые, испытывают воздействие сопутствующих факторов, которые либо улучшают, либо ухудшают желаемый результат. Но независимо от этого, правоотношения как третья форма проявления экологического права, является необходимым элементом этой структуры. Без него экологическое право останется бумажным правом, не достигнув своей реальной сущности, и, следовательно, не будет выполнена та цель, которая поставлена законом в смысле охраны окружающей среды.

Итак, экологическое право, как отрасль права, может нормально существовать и функционировать только во взаимодействии всех форм своего проявления. Правда, это единство не простое, оно не лишено противоречий. Такие противоречия могут возникать между правовыми идеями и формами их отражения в законах, между несовершенной формы закона и потребностями практики, между формой и содержанием закона и механизмом реализации законов. Эти противоречия должны изучаться на практике и по мере своего вскрытия устраняться в процессе практической деятельности. Только так достигается реальный результат правового регулирования.

Определение экологического права. На основе анализа взаимодействия форм проявления экологического права складывается его наиболее полное определение.

Экологическое право – совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Преимущество такого определения очевидно. В нём показывается разница между бумажным правом и реальным – с тем, чтобы не обольщаться количеством принятых законов, а больше внимания уделять их выполнению. Здесь делается попытка соединить положительные моменты нормативной теории права, которая ставит во главу угла нормы права и тем самым увековечивает бумажное право как истинное право, и социологическую теорию права, которая основное внимание уделяет практике применения установленных норм. Такое соединение избавляет нас от иллюзий законотворческой деятельности и заставляет отдавать предпочтение правоприменению, по результатам которого и оценивать реальные достижения права.

Экологические правоотношения. Основания возникновения.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями возникновения таких правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделение их на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека. Сейчас уже хорошо известно, что массовое выкачивание подземных вод, устройство водохранилищ, добыча нефти и газа порождают в недрах негативные процессы, которые приводят к возникновению землетрясений. Некоторые стихийные бедствия, возникнув по чисто естественным причинам, усугубляются бездействием органов государства, в то время как последние обязаны проводить снижающие вредное воздействие разрушительных сил природы предупредительные меры: строительство дамб при наводнениях, противопожарные мероприятия при лесных пожарах и т.д. Действующее законодательство учитывает наличие таких событий в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.

Действие – наиболее распространённое основание возникновения экологических отношений. Это понятно, так как антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, я через неё и человеку. Действия проявляются через поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные.

Управление природопользованием.

Использование природы представляет собой экономическое отношение между людьми по поводу природных благ. Подобные отношения не являются предметом изучения экологического права. Реализация права на природопользование в различных его формах интересует экологию лишь в той степени, в какой это влияет на состояние природной среды и меры её охраны.

Понятия, виды и формы природопользования.

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы – экономическая (главная), экологическая, культурно-оздоровительная.

Названые формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует какого либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (использования воздуха, воды и т.д.).

Специальным природопользованием признаётся такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха.

Специальное природопользование связанно с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством – Земельным кодексом, Основами лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом, Законом об использовании и охране животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха.