Розділ 3. Реорганізація державних організацій за сферами діяльності Тема 3.1. Функціональні особливості діяльності державної організації як основа формування системи менеджменту

1. Приналежність державної організації до певного виду державно–владної діяльності (законодавчої, виконавчої та судової).

2. Типологія державних організацій за специфікою діяльності як основа ефективного менеджменту в державній організації.

3. Особливості компетенцій різних груп державних організацій.

4. Реалізація державною організацією функцій планування, організації, кадрового забезпечення та контролю залежно від функціональних особливостей.

Приналежність державної організації до певного виду державно–владної діяльності (законодавчої, виконавчої та судової). Принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу, судову має давню історію й традиційно зв'язується з ім'ям французького вченого Ш. Л. Монтеск'є (1689— 1755 рр.). Особливість його поглядів полягає в тому, що кожна з них з'являлася самостійною й незалежною. Тим самим виключалась узурпація влади якою–небудь особою чи окремим органом держави. У підході розподілу влади Монтеск'є містився основний принцип «стримування» однією гілкою влади іншої, що пізніше в США при створенні Конституції 1787 році було названо системою «стримувань і противаг».

У вітчизняній історії ще задовго до Ш. Л. Монтеск'є були спроби («Пакти і Конституції» Пилипа Орлика, 1710 р.) створити конституційний проект незалежної України з урахуванням принципу розподілу гілок влади, їх єдності та взаємодії: законодавча влада — обирає Генеральна Рада; виконавча влада — гетьман, генеральна старшина й обрані представники від кожного полку; судова влада. «Пакти і Конституції» Ф. Орлика, створені під впливом західноєвропейського парламентаризму, заклали основні принципи республіканської форми державного правління.

Принцип поділу влади передбачає систему вимог:

1) розподіл функцій і повноважень (компетенції) між державними органами відповідно до вимог поділу праці;

2) закріплення визначеної самостійності кожного органа влади у процесі здійснення своїх повноважень, неприпустимість втручання в прерогативи один одного та їх злиття;

3) наділення кожного органу можливістю протиставляти свою думку рішенню іншого органа й неможливість зосередження всієї повноти влади в одній з галузей;

4) наявність в органів влади взаємного контролю дії один одного та неможливість зміни компетенції органу держави позаконституційним шляхом.

Типологія державних організацій за специфікою діяльності як основа ефективного менеджменту в державній організації. Державні організації створюються державою для реалізації державних цілей і функцій. До них належать державні органи, державні підприємства, установи та об'єднання, збройні формування (Збройні Сили та військові формування).

Державна служба покликана забезпечити і гарантувати реалізацію цілей і функцій держави. Функціональні особливості діяльності кожної складової державної служби визначаються державою.

Для прикладу візьмемо державну службу. У сфері оборони й військової безпеки військова служба виконує наступні функції: забезпечення достатньої обороноздатності й військової безпеки держави; боротьба з тероризмом; установлення й підтримка прикордонного режиму, охорона Державного кордону.

Таким чином, особливість військової служби полягає у виконанні військовослужбовцями специфічних функцій, пов'язаних із застосуванням або можливістю застосування засобів збройної боротьби з метою вирішення державними органами та організаціями завдань із захисту Батьківщини (оборони й військової безпеки), закріплених за ними в нормативному порядку.