5. Відповідність проекту Закону України „Про прокуратуру” (опублікованого в газеті „Закон і Бізнес”) міжнародним та європейським стандартам

Законопроект складається з 12 розділів, 100 статей (Додаток – структура проекту Закону України „Про прокуратуру”.

7 Ключових нововведень нового проекту Закону України „Про прокуратуру”

№ 1. Зміна структури відомства

Будуть ліквідовані всі так звані спецпрокуратури (зараз їх 122).

Передбачається також розформувати 24 міські прокуратури обласних центрів, де паралельно з міською прокуратурами діють ще й прокуратури міських районів.

№ 2. Прокуратуру позбавлять функції загального нагляду за виконанням законів

Нова редакція закону про прокуратуру не передбачає, що це відомство здійснює нагляд за виконанням законів України (поки це зафіксовано у статті 1 чинного закону про прокуратуру).

Зараз ця функція дозволяє співробітникам прокуратури з власної ініціативи проводити перевірки діяльності всіх органів державної влади та місцевого самоврядування, а також державних та комунальних підприємств. Після прийняття закону право проводити перевірки прокуратура втратить.

№ 3. Прокуратура отримає контроль над співробітниками МВС, СБУ та податкової міліції, які займаються оперативно-розшуковою діяльністю

Проект закону передбачає коригування статті 381.1 Кримінального кодексу України. Тобто, якщо слідчі, які проводять досудове розслідування, систематично не виконують вказівки прокурора, вони можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності. Дію статті пропонується розширити і на співробітників правоохоронних органів, які займаються оперативно-розшуковою діяльністю.

№ 4. Прокуратуру позбавлять повноважень проводити досудове розслідування кримінальних проваджень

Нова редакція закону про прокуратуру більше не передбачає, що однією з її функцій буде досудове розслідування. Але ці повноваження у відомства відберуть не відразу.

Таким чином, можлива колізія двох правових норм – КПК, який зберігає за прокуратурою функцію досудового розслідування до створення державного бюро розслідувань, і нового закону про прокуратуру, який позбавляє її цієї функції з моменту вступу в дію.

№ 5. Для контролю над співробітниками відомства будуть створені контрольно-дисциплінарні комісії

З документа випливає, що перевіряти професійний рівень претендентів на посади в прокуратурі буде Вища контрольно-дисциплінарна комісія та аналогічні регіональні комісії в обласних центрах, Криму, Києві та Севастополі (статті 75-82 проекту закону). До складу ВКДК і кожної з регіональних комісій увійдуть 7 прокурорів, яких призначає Всеукраїнська конференція співробітників прокуратури, і 4 наукових співробітника. Їх стверджує з’їзд представників вузів та наукових установ.

Комісії також будуть проводити підбір претендентів на заміщення вакантних посад, розглядати скарги на роботу співробітників прокуратури. Ключовий момент – комісії прийматимуть рішення про звільнення з посади співробітників прокуратури.

№ 6. Вакантні посади будуть заміщатися лише на конкурсній основі

Призначення прокурора на посаду відбувається виключно на конкурсній основі, йдеться в розділі V проекту закону. Всі бажаючі зайняти посаду прокурора повинні будуть пройти кваліфікаційний іспит, у ході якого будуть перевірятися рівень теоретичної підготовки кандидата, його аналітичні здібності, практичні навички та знання української мови.

Іспит буде проходити у вигляді тесту. Кандидати, які успішно його здадуть, будуть зобов’язані пройти ще й спеціальну підготовку при Академії прокуратури України (її створення також передбачено законом). Крім того, кваліфікаційно-дисциплінарні комісії будуть перевіряти правдивість відомостей, які про себе надав кандидат, на предмет їх відповідності закону про протидію корупції.

На посаду прокурора, за рекомендацією цієї комісії, призначає керівник регіональної прокуратури. Зараз це робить генеральний прокурор.

№ 7. Впровадження прокурорського самоврядування

Стаття 73 проекту закону передбачає створення Ради прокурорів. До його складу увійдуть 11 членів – два представника Генпрокуратури, три – від регіональних та шість – від місцевих прокуратур. Вони будуть обиратися на п’ять років і не зможуть бути переобраними.

Рада рекомендуватиме керівникам управлінь прокуратури та генпрокурора, кого призначати або звільняти з посад, займатися захистом інтересів прокурорів і розглядати скарги на їх роботу.

Крім того, як і зараз, раз на два роки проходитиме Всеукраїнська конференція працівників прокуратури. Її делегати будуть призначати і звільняти з посад членів вищої ради юстиції за квотою ГПУ, членів Ради прокурорів, а також вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії та її регіональних підрозділів.

Структура проекту Закону України "Про прокуратуру"

Розділ I. Засади організації і діяльності прокуратури

Стаття 1. Прокуратура

Стаття 2. Функції прокуратури

Стаття 3. Засади діяльності прокуратури

Стаття 4. Законодавство про прокуратуру і статус прокурорів

Стаття 5. Здійснення функцій прокуратури виключно прокурорами

Стаття 6. Інформування про діяльність прокуратури

Розділ II. Організаційні основи системи прокуратури

Стаття 7. Система прокуратури

Стаття 8. Генеральна прокуратура України

Стаття 9. Повноваження Генерального прокурора України

Стаття 10. Регіональні прокуратури

Стаття 11. Повноваження керівника регіональної прокуратури

Стаття 12. Місцеві прокуратури

Стаття 13. Повноваження керівника місцевої прокуратури

Стаття 14. Кількісний склад та структура органів прокуратури

Розділ ІІІ. Статус прокурора

Стаття 15. Статус прокурора

Стаття 16. Гарантії незалежності прокурора

Стаття 17. Підпорядкування прокурорів та виконання наказів

Стаття 18. Вимоги щодо несумісності

Стаття 19. Загальні права та обов'язки прокурора

Стаття 20. Відповідальність прокурора

Стаття 21. Посвідчення прокурора

Стаття 22. Класні чини прокурора

Розділ ІV. Повноваження прокурора з виконання покладених на нього функцій

Стаття 23. Підтримання державного обвинувачення в суді

Стаття 24. Представництво інтересів громадянина або держави в суді

Стаття 25. Особливості здійснення окремих форм представництва інтересів громадянина або держави в суді

Стаття 26. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство

Стаття 27. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян

Розділ V. Порядок зайняття посади прокурора

Стаття 28. Вимоги до кандидатів на посаду прокурора

Стаття 29. Добір кандидатів на посаду прокурора

Стаття 30. Порядок добору кандидатів та їх призначення на посаду прокурора

Стаття 31. Подання кандидатом на посаду прокурора документів до регіональної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів

Стаття 32. Кваліфікаційний іспит

Стаття 33. Спеціальна перевірка щодо кандидата

Стаття 34. Спеціальна підготовка кандидата на посаду прокурора

Стаття 35. Проведення конкурсу на зайняття вакантної посади

Стаття 36. Призначення на посаду прокурора

Стаття 37. Присяга прокурора

Стаття 38. Порядок призначення прокурора на тимчасово вакантну посаду

Стаття 39. Порядок переведення прокурора на посаду до іншого органу прокуратури

Стаття 40. Порядок призначення прокурора на адміністративну посаду

Стаття 41. Призначення Генерального прокурора України

Стаття 42. Порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді

Стаття 43. Підстави звільнення Генерального прокурора України з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді

Розділ VІ. Дисциплінарна відповідальність прокурора

Стаття 44. Підстави дисциплінарної відповідальності прокурора

Стаття 45. Орган, що здійснює дисциплінарне провадження

Стаття 46. Дисциплінарне провадження щодо прокурора

Стаття 47. Відкриття дисциплінарного провадження та проведення перевірки скарги (заяви)

Стаття 48. Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора

Стаття 49. Рішення органу, що здійснює дисциплінарне провадження, у дисциплінарному провадженні стосовно прокурора

Стаття 50. Види дисциплінарних стягнень

Стаття 51. Оскарження рішення, прийнятого за результатами дисциплінарного провадження

Розділ VІІ. Звільнення з посади прокурора, припинення і зупинення його повноважень на посаді

Стаття 52. Загальні умови звільнення прокурора з посади і припинення його повноважень на посаді

Стаття 53. Звільнення прокурора у зв’язку з неможливістю виконувати свої повноваження за станом здоров’я

Стаття 54. Звільнення прокурора в разі порушення ним вимог щодо несумісності

Стаття 55. Звільнення прокурора у разі набрання законної сили судовим рішенням про притягнення прокурора до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення

Стаття 56. Звільнення прокурора у разі неможливості переведення на іншу посаду або відсутності згоди на це у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі

Стаття 57. Звільнення прокурора у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього

Стаття 58. Звільнення прокурора в разі припинення громадянства України або набуття громадянства іншої держави

Стаття 59. Звільнення прокурора в разі визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим

Стаття 60. Звільнення прокурора в разі подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням

Стаття 61. Звільнення прокурора з посади в разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або у разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури

Стаття 62. Звільнення прокурора з посади в разі неможливості подальшого перебування на тимчасово вакантній посаді

Стаття 63. Припинення повноважень прокурора

Стаття 64. Подання про звільнення прокурора з посади

Стаття 65. Порядок звільнення з посади Генерального прокурора України

Стаття 66. Зупинення повноважень прокурора

Розділ VІIІ. Прокурорське самоврядування та органи, що забезпечують діяльність прокуратури