Тема 3.10 Административное законодательство

3.10.1 Отношения, которые регулируются административным правом. Кодекс Украины об административных правонарушениях

Административное право регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе государственного управления и в связи с осуществлением государственными органами деятельности управленческого характера.

Административное право определяет основные принципы государственного управления, исполнительно-распорядительную деятельность, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, регулирует порядок управления отдельными отраслями народного хозяйства (промышленностью, аграрным сектором, транспортом, связью и тому подобное), культурой, образованием, наукой, административно-политической деятельностью, социальным развитием и др.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть органы государственной администрации, исполнительные органы местных советов, государственные служащие, учреждения, организации, предприятия всех форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства.

Основным нормативным актом в отрасли административного права, который определяет задание законодательства относительно административных правонарушений и административную ответственность, является Кодекс Украины об административных правонарушениях (КоАП) от 7 декабря 1984 г. (со времени принятия к КоАП внесено большое множество изменений и дополнений). В Кодексе правонарушения разделены по объекту посягательств (сфера охраны труда, здоровья, безопасности дорожного движения и тому подобное). В нем представлена система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, регламентируется порядок осуществления этих дел, а также исполнение административных взысканий.

Административный проступок (правонарушение) - это противоправная, виновное (преднамеренное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Органами, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, есть органы внутренних дел, местные суды, исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов, органы государственных инспекций, таможенные и другие уполномоченные органы.

3.10.2 Административные взыскания и административная ответственность

За административные правонарушения законодательство предусматривает ответственность в виде административного взыскания, которое налагается компетентным органом в строгом соответствии с действующим законодательством и имеет целью наказание лица, которое совершило правонарушение, является средством материального, морального влияния, может иметь форму временного ограничения свободы и причинения нарушителю других неудобств и ограничений, установленных законом. Наказание не предусматривает унижение человеческого достоинства или задания лицу физических страданий, оно должно лишь обеспечить поведение граждан, которое отвечает требованиям норм права и морали.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности граждан и должностных лиц, которая заключается в применении административного взыскания к лицу, которое совершило административное правонарушение.

К видам административных взысканий, закрепленных в КоАП, принадлежат:

1 ) предупреждение в письменной форме;

2 ) штраф (должен быть оплачен до истечения 15 дней);

3 ) возмездное изъятие предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4 ) конфискация предмета, который стал орудием или объектом административного правонарушения;

5 ) лишение специального права, предоставленного гражданину (на охоту, управление транспортными средствами и тому подобное), сроком до трех лет;

6 ) исправительные работы сроком до двух месяцев (по месту основной работы правонарушителя с отчислением из его заработной платы 20 процентов в доход государства);

7) административный арест – в соответствии с КоАП применяется в исключительных случаях за мелкое хулиганство, неуважение к суду и др. Назначается местным судом или судьей, сроком до 15 суток. Лица содержатся под административным арестом в специальных приемниках или изоляторах временного содержания отдельно от заключенных.

Порядок привлечения к административной ответственности предусматривает определенную законом процедуру. О совершенном правонарушении составляется протокол, в котором должны быть отмечены: дата и место его составления; данные о лице, которое составило протокол; место, время совершения и суть правонарушения; нормативный акт, который предусматривает ответственность за это правонарушение; другие материалы, необходимые для решения дела. Протокол подписывается лицом, которое его составило, нарушителем, а при наличии свидетелей и пострадавших - и этими лицами. Протокол не составляется в случаях, когда в соответствии с законодательством административный штраф налагается и взимается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения. При уплате штрафа нарушителю выдается справка (квитанция) установленного образца. Протокол предъявляется уполномоченному органу (должностному лицу), которое рассматривает дело об административном нарушении.

Дело рассматривается в присутствии лица, которое привлекается к административной ответственности. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда есть данные о своевременном оповещении лица относительно места и времени рассмотрения дела. Законодательство предусматривает случаи, когда присутствие лица, которое привлекается к административной ответственности, является обязательным. Дело рассматривается открыто. На этой стадии осуществления орган (должностное лицо) должен выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; есть ли обстоятельства, которые смягчают или отягчают вину; имел ли место материальный вред; другие обстоятельства, которые бы имели значение для правильного решения дела.

Рассмотрев дело об административных нарушениях, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Ее копия в течение трех дней выдается или посылается лицу, относительно которого вынесено постановление. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения.

Административной ответственности подлежат вменяемые лица, которые достигли 16-летнего возраста. Административный арест до 15 суток к несовершеннолетним лицам не применяется.

Ответственность за административные правонарушения несовершеннолетних до 16 лет несут их родители, опекуны или попечители.