1.2. Теория социального государства и социальная политика российской федерации

Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн, когда он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Он считал, что государство «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» [5].

Понятие «социальное государство» широко вошло в оборот в конституционном законодательстве ряда западноевропейских стран (Италии, ФРГ, Франции и др.) послевоенного периода. Это было связано с серьезным усилением в этот период роли госу­дарства в решении социально-экономических проблем. Сегодня о со­циальном государстве речь идет в конституциях многих не только за­падноевропейских, но и восточноевропейских (включая Россию), ряда азиатских (например, Турция), латиноамериканских и других стран.

Социальное государство (нем. sozialstaat; англ. welfare state – государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее социальную ориента­цию развития рыночной экономики, проводящее активную, сильную и эффективную социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности, социального партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населе­ния, защиту и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспече­ния, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев, на предотвращение и разрешение социальных конфликтов и т.д.

Среди современных примеров реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (то есть «шведская модель» рыночной экономики), Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию (модель «общества всеобщего благоденствия»), Бельгию, а также иногда Великобританию, Францию, Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию и другие страны. Они характеризуются высоким уровнем развития социальной сферы, высоким человеческим потенциалом, высокой степенью социальной защищенности граждан. Признаки и функции социального государства в обобщенном виде представлены на рисунке 2.

Социальное государство
Государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ)
Признаки социального государства	Функции социального государства
высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников; социально ориентированная структура экономики; формирование гражданского общества; разработка государством разнообразных социальных программ; развитое социальное законодательство; утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности; социальная ответственность государства перед гражданами.	поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, детей и др.); охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, детства; устранение социального неравенства путем перераспределения доходов; поощрение благотворительной деятельности; финансовая поддержка образовательных и культурных программ; борьба с безработицей.

Рисунок 2 – Признаки и функции социального государства

Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, то есть государством, социальная политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика государства – это целенаправленная деятельность государственных органов по управлению социальной сферой общества, направленная на повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости:

• экономической свободы человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

• доверия к регулирующей роли рынка;

• ответственности государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

• социальной солидарности общества;

• гендерного равенства;

• участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Социальная политика реализуется государством в следующих сферах социальных отношений:

• рынок труда, оплата и охрана труда, занятость и безработица;

• регулирование доходов населения;

• демография, семья, материнство и детство, молодежная политика;

• социальное обслуживание (социальная защита, социальное страхование, пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование);

• образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации кадров;

• наука;

• здравоохранение;

• обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

• обеспечение услугами сферы культуры;

• физическая культура, спорт, туризм, экологическая безопасность;

• защищенность социальных прав всех категорий граждан.

Она включает такие критерии и ориентиры социальной политики государства, уровень жизни, минимальный потребительский бюджет и потребительскую корзину, прожиточный минимум, доступность услуг здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, науки, туристско-рекреационной, коммунальной сфер, мультикультурность в сфере национальных отношений, свободу вероисповедания в государственно-церковных отношениях. Мультикультурализм рассматривается как политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, надстраивающая общенациональные ценности над этническими, провозглашающая определенный канон поведения и четко определяющая границы толерантности. Толерантность (от лат. tolerantia – терпение) как социологический термин, обозначающий принятие, понимание иного образа жизни, поведения, обычаев, чувств, мнений, идей, верований без чувства дискомфорта.

Мультикультурность – это практическая реализации права на своеобразие и свободную, ничем не ограниченную самоидентификацию индивида и, соответственно, государственная политика, направленная на поддержание культурного разнообразия. В совокупности критерии и ориентиры социальной политики государства выражаются в общепринятых в мировой практике показателях (индикаторах) социального развития:

• индекс человеческого развития;

• уровень образования;

• средняя продолжительность жизни;

• соотношение рождаемости и смертности;

• естественный прирост населения;

• калорийность питания;

• уровень бедности;

• уровень безработицы;

• структура потребления;

• государственные расходы по направлениям социальной сферы;

• и т.д.

Ее реализация возлагается на органы государственной власти Федерации, субъектов РФ и органы местного самоуправления. С их помощью ведется оценка уровня жизни, определяются минимальные размеры заработной платы, пенсий, других социальных выплат и пособий. Они служат критерием адресной поддержки наименее социально защищенных групп населения. Для Российской Федерации социальная политика государства в сфере защиты малоимущего и нетрудоспособного населения ориентируется на выравнивание межрегиональных различий в доходах, социальной инфраструктуре, жилье, во введении единых государственных социальных стандартов и т. д.

В этих условиях социальная политика государства направлена на то, чтобы каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум; каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи; нетрудоспособные граждане или граждане, не имеющие по каким–либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Нормативно–правовая база, закрепляющая правовой и социальный статус пожилых граждан, представлена законодательством, как общего характера, так и специального. Так же выделяется несколько уровней законодательства о социальной защите граждан. Первый уровень (законодательство общего характера) – это Конституция РФ. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством. В статье 41 Конституции РФ устанавливается, что пожилые люди наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях. Российская Федерация в своём исключительном ведении регулирует основы социальной политики в области социального развития и защите прав человека и гражданина (ст. 71 Конституции РФ).

Второй уровень (специальное законодательство) – это федеральные законы. Например, трудовое законодательство. В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Другим примером может служить социальное законодательство в отношении ветеранов. Оно представлено федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995г. №5-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.), законодательными актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий); ветераны военной службы; ветераны государственной службы; ветераны труда.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: 1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; 2) реализацию мер социальной поддержки для ветеранов и членов их семей; 3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки; 4) пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.