6.2. Социальное партнерство как механизм обеспечения социальной стабильности

Оказание содействия сторонам социального партнерства в урегулировании коллективных трудовых споров является одним из важнейших направлений в деятельности Федеральной службы по труду и занятости населения (далее – Роструд), при этом основное внимание уделяется проведению профилактической работы, в целях предотвращения возникновения и обострения социальной напряженности в трудовых коллективах.

Роструд – орган федеральной службы к функциям которого входят следующие функции:

• надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

• федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• надзора и контроля в сфере занятости населения;

• планирования, взаимодействия с регионами и контроля;

• юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда;

• предоставление социальных гарантий и организации государственного контроля качества оказания социальной помощи населению;

• защита государственной тайны [16].

Выполнение этой работы осуществляется Рострудом во взаимодействии с представительными органами работников и работодателей.

Территориальными органами являются государственной инспекции труда, в функции которых входят:

• надзорно–контрольная деятельность за соблюдением законодательства о труде, за соблюдением законодательства в сфере охраны труда;

• работу с обращениями граждан;

• информационную деятельность, взаимодействие со СМИ;

• исполнение административного регламента по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей;

• административный регламент исполнения федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов [16].

Деятельность по реализации Рострудом государственной функции по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 Трудового кодекса РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена, осуществляется путем предоставления государственной услуги, в порядке, установленном Административным регламентом.

При возникновении социальной напряженности в трудовых коллективах вышеназванных организаций Роструд, как правило, проводит консультации и оказывает методическую поддержку сторонам коллективного трудового спора по вопросам соблюдения предусмотренных трудовым законодательством процедур урегулирования спора. При необходимости дает рекомендации по кандидатурам посредников и составу трудового арбитража. Исполнение Рострудом государственной функции по организации подготовки трудовых арбитров, осуществляется на основании Трудового кодекса Российской Федерации.

В целях проведения семинаров специалисты Роструда совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказывающими государственные услуги по урегулированию коллективных трудовых споров, организуют и проводят тематические семинары для трудовых арбитров, к участию в которых также привлекаются представители исполнительных, законодательных, судебных органов, профсоюзов и работодателей, а также специалисты учреждений и организаций, имеющих опыт и осуществляющих деятельность в сфере урегулировании коллективных трудовых споров. Исполнение Рострудом государственной функции по ведению базы данных по учету трудовых арбитров, осуществляется путем предоставления государственной услуги, в порядке, установленном Административным регламентом.

Результаты деятельности Роструда:

• сформирована федеральная база данных по учету трудовых арбитров,

предназначенная для использования сторонами коллективного трудового спора при формировании состава трудового арбитража;

• на постоянной основе осуществляется актуализация базы данных о трудовых арбитрах, путем внесения  в неё соответствующих изменений и дополнений.

Категории «социальные инвестиции» и «инвестиции в человеческий капитал», определяя при этом схожие и отличительные их признаки. Схожие признаки: объектом вложений и в первом и во втором случаях является человеческий капитал. Видами вложений в обоих случаях являются денежные средства на производство и потребление социальных услуг.

Целями социального инвестирования является накопление человеческого капитала на основе развития потребителей социальных инвестиций экономических систем различного уровня: человека, семей и предприятий, крупных предприятий, корпораций, муниципальных образований и регионов, национальной экономики и социальной сферы), получение дохода (прибыли) и социального эффекта.

Отличительными признаками является то, что источниками инвестиций в человеческий капитал являются вложения в сферы здравоохранения, образования, науки, культуры. Оценка экономической эффективности инвестиций в человеческий капитал, как правило, осуществляется применительно к носителям человеческого капитала; не изучается процедура осуществления вложений. В противовес этому, категория «социальные инвестиции» является категорией, связанной с функционированием конкретных субъектов инвестиционного рынка (федерального центра, субъектов РФ, муниципалитетов, различного рода микроэкономических систем – организаций и семей).

Источниками социальных инвестиций являются средства конкретных субъектов инвестиционного рынка (инвесторов): государственные средства, средства различных организаций и семей; эффективность социальных инвестиций определяется у всех участников инвестиционного процесса (инвесторов, посредников, реципиентов), кроме того, осуществляется оценка не только коммерческой, но и общественной, а также и социальной эффективности; реализация процессов социального инвестирования требует разработки многоступенчатого, сложного процесса вложений, который интегрируется в организационно-экономический механизм.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства» в Российской Федерации №209-ФЗ от 27 июля 2007 г. в субъектах Российской Федерации мероприятия по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) реализуются в рамках программ государственной поддержки МСП. Основные формы государственной поддержки включают финансовую, имущественную, информационную поддержку МСП, поддержку внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества МСП (табл. 20).

Таблица 20 – Направления и формы государственной поддержки социально ориентированного бизнеса

Направление	Функции, формы и условия получения поддержки
Поддержка социально ориентированного бизнеса Актуальность поддержки. Реализация новых инструментов позволит значительно расширить меры поддержки социального бизнеса. Создание Центров инноваций социальной сферы совместно с Агентством стратегических инициатив. Цель мероприятия: развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированного бизнеса, поддержка взаимодействия предпринимателей в этом секторе.	Функции центра: помощь социально ориентированным МСП в бизнес-планировании (выбор проекта, оценка социальной эффективности проекта, разработка бизнес-модели); консультационная поддержка по правам и льготам для субъектов социального предпринимательства; правовая поддержка на льготных условиях; консультационная поддержка по вопросам бухучета, в т.ч. разъяснение налоговых льгот; подготовка финансовой отчетности на льготных условиях; помощь в размещении социальной рекламы; помощь в подготовке заявок на различные виды господдержки (гранты, субсидии); обучение и аттестация социальных предпринимателей, проведение семинаров и тренингов; отбор социальных лидеров и лучших социальных практик. Получатели поддержки: субъекты Российской Федерации, которым предоставляются субсидии из федерального бюджета на создание Центра (в рамках грантов; в рамках специальной программы МФО; в рамках действующего на территории субъекта РФ внебюджетного фонда поддержки социального предпринимательства). Субсидии предоставляются на аренду и ремонт помещения; приобретение программных средств; обучение и подготовку персонала; покупку техники, мебели, материалов; оплату коммунальных услуг; организацию тренингов, проведение информационных кампаний. Формы и условия получения поддержки: субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Требования к центру: приоритет – центры на базе инфраструктуры поддержки субъектов МСП, здание площадью не менее 50 кв. м (не в цокольном помещении и не в подвале), наличие не менее 3 рабочих мест, оборудованных оргтехникой, обязателен доступ для инвалидов. Объем финансирования: планируемый объем финансирования на создание Центров - до 5 млн. руб. - на создание или обеспечение 1 центра.
Субсидии социально ориентированным МСП Цель мероприятия - поддержка МСП, деятельность которых направлена на решение социальных проблем. Получатели поддержки: субъекты МСП	Деятельность субъектов МСП должна обеспечить занятость инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет; предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности: содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях; производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт и материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов. Формы поддержки: субсидии социально ориентированным МСП в размере до 600 тыс. рублей. Объем финансирования: в 2012 году мероприятие было реализовано в 6 регионах, из федерального бюджета выделено около 88 млн. руб.

Продолжение таблицы

Направление

Функции, формы и условия получения поддержки

Субсидии Центрам дневного времяпрепровождения детей. Цель мероприятия - поддержка социальных инициатив субъектов МСП. Получатели поддерж-ки: субъекты МСП в социальной сфере.

Формы поддержки: до 600 тыс. рублей, при условии софинансирования расходов в размере не менее 15% от суммы получаемой субсидии. Субсидия предоставляется на финансирование следующих затрат: оплата аренды и (или) выкупа помещения, ремонт (реконструкция) помещения, покупка оборудования, мебели, материалов, инвентаря, коммунальных услуг, услуг электроснабжения, оборудования, необходимого для обеспечения соответствия требованиям Роспотребнадзора, МЧС России и иным требованиям законодательства Российской Федерации. Объем финансирования: В 2012 году поддержано 13 субъектов Российской Федерации. Общая сумма финансирования составила более 294 млн. рублей.

Получают развитие социальные инновационные инициативы МСП. По данным Минэкономразвития России, на реализацию различных мероприятий поддержки МСП из федерального бюджета в 2013 году выделено более 34,5 млрд. рублей (табл. 21).

Таблица 21 – Объемы финансирования по программам господдержки МСП, 2013г.

Министерства - распорядители бюджетных средств	Мероприятия поддержки МСП	2013 г., млрд руб.	Всего, млрд руб.
Минэкономразвития России	Субсидии регионам на государственную поддержку МСП	21,84	21,84
Минсельхоз России	Поддержка малых форм хозяйствования - субсидирование % ставки	5,0	8,6
	Поддержка начинающих фермеров	2,0
	Развитие семейных животноводческих ферм	1,5
	Оформление земельных участков в собственность КФХ	0,1
Минобразования России (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)	Прикладные научные исследования и разработки	4,1	4,1
Итого:		34,54	34,54

Реализуются также программы «Содействие развитию молодежного предпринимательства. Поддержка молодежного предпринимательства», «Создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП (бизнес-инкубаторы, промышленные парки и технопарки), которые действует с 2007 года.

Организационно-правовые меры, используемые в целях реализации программ поддержки МСП:

• меры по защите прав и законных интересов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора) за их деятельностью,

• создание механизма участия МСП в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд,

• создание и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров МСП, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности МСП.

• создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП на федеральном и региональных уровнях.

Система финансовой поддержки МСП включает комплекс программ по линии министерств и ведомств:

• федеральная финансовая программа поддержки МСП, реализуемая Минэкономразвития России (субсидии регионам на государственную поддержку МСП; создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП);

• программа финансовой поддержки МСП, реализуемая ОАО «МСП Банк» (дочернее общество ГК Внешэкономбанк);

• государственная гарантийная поддержка экспортно-ориентированных МСП, реализуемая ОАО «ЭКСАР» (дочернее общество ГК Внешэкономбанк);

• программа поддержки МСП в агропромышленном комплексе, реализуемая Минсельхозом России;

• программа содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая Минтрудом России;

• комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, реализуемый Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Координация и мониторинг господдержки. Координацию господдержки МСП осуществляет Минэкономразвития России, совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России. Координация и мониторинг реализации программ господдержки осуществляется Рабочей группой под председательством Министра экономического развития. В рабочую группу входят представители федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минтруд России, Минрегион России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минфин России, Минздрав России), общественных организаций предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия») и др. Кроме того, для оценки эффективности господдержки организована единая система мониторинга, позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах господдержки в любом регионе страны. Сюда входят меры поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Показателем социальной эффективности реализуемой государственной политики поддержки СМП является создание новых рабочих мест в регионах Российской Федерации. По данным Минэкономразвития РФ всего за счет средств субсидий, направленных в 2012 году на поддержку малого и среднего предпринимательства по Программе Минэкономразвития России, создано свыше 126 тыс. новых рабочих мест (в т.ч. 20 тыс. из числа безработных) и сохранено 376 тыс. рабочих мест. В том числе: за счет грантов создано более 24 тыс. рабочих мест (в т.ч. безработные 5,8 тыс.), сохранено 24 тыс. рабочих мест; за счет микрофинансовых займов создано и сохранено свыше 28 тыс. рабочих мест, за счет предоставления гарантий (поручительств) создано и сохранено свыше 43 тыс. рабочих мест; за счет поддержки инноваций создано и сохранено свыше 5 тыс. рабочих мест; за счет поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП создано более 13 тыс. рабочих мест, сохранено свыше 31 тыс. рабочих мест за счет поддержки субъектов МСП по программе лизинга создано более 20 тыс. рабочих мест, сохранено 120 тыс. рабочих мест. В 1 полугодии 2013 года запланировано создание еще 78 тысяч и сохранение 108 тысяч рабочих мест за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году.

Основными направлениями, по которым бизнес в России помогает власти в реализации социальной политики являются:

• участие в финансировании инициируемых властью масштабных инвестиций в религиозные, медицинские, спортивные, культурные объекты;

• содержание объектов ЖКХ;

• поддержка деятельности и обновление материальной базы медицинских, образовательных, культурных учреждений реализация образовательных программ и проектов для населения;

• помощь в организации культурно–досуговой деятельности (праздников, фестивалей, конкурсов и др.);

• поддержка инновационных проектов, направленных на развитие местного сообщества;

• поддержка незащищенных групп населения.