4.2. Механизмы и технологии социальной защиты населения в россии

Исходя из целями социальной сферы по обеспечению воспроизводства поколений, включая содержание детей, престарелых (т.е. еще или уже неспособных к трудовой деятельности), других людей, полностью нетрудоспособных или оказавшихся в определенной жизненной ситуации и гарантий трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других рисков, государство использует комплекс мер в различных сферах деятельности, обеспечивающих доступ каждого члена общества к минимально необходимому набору социальных благ, способствующих преодолению (сокращению) социального неравенства и поддержке наиболее уязвимых слоев населения, семей, граждан. Он получил название социальной защиты населения. При организации социальной защиты чаще всего оценивают не потребле­ние, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с абсолютной бедностью (табл. 12).

Таблица 12 – Трактовка понятия бедность*

Виды бедности	Потребление	Доход
1. Абсолютная бедность	Неспособность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. Связана с понятием черты бедности. Черта бедности (poverty threshold, poverty line) — это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.
1.2 Нищета	Систематическое недоедание, отсутствие возможности пользоваться ЖКУ	Ниже стоимости продуктовой корзины
1.3 Нужда	Несбалансированное питание, отсутствие возможности обновить обувь, одежду и пр.	Ниже прожиточного (физиологического) минимума
2. Относительная бедность	Уровень доходов (или расходов) индивидуума или домохозяйства, находящийся ниже определенной фиксированной доли среднего дохода (или средних расходов).
	1. Ниже общепринятых стандартов потребления. 2. Ниже стандарта потребления других групп. 3. Ниже потребления в прошлом.		1. Ниже общепринятых стандартов дохода. 2. Ниже доходов в прошлом.

*Источник [1]

Для России проблема создания достойных условий для жизнедеятельности населения стоит особенно остро. В России по-прежнему сохраняется достаточно высокий уровень бедности, хотя отмечается устойчивая тенденция к его снижению. Уровень бедности определяется как доля бедного населения в общей численности населения страны (табл. 13).

Таблица 13 – Население России с доходами ниже прожиточного минимума

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Миллионов человек	25,2	25,4	21,6	18,8	19,0	18,4	17,7	17,9	15,6
% от численности населения	17,6	17,8	15,2	13,3	13,4	13,0	12,5	12,7	11,0

По итогам обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения России в октябре 2013 г. составила 75,7 млн. человек. Это на 65 тыс. человек меньше, чем в сентябре этого года, прирост к январю составил 479,4 тыс. человек. Под влиянием общей неблагоприятной ситуации в экономике отмечается сокращение спроса на труд и сокращение занятости населения. Численность занятых в экономике за январь–октябрь 2013 г. относительно января-октября 2012 г. сократились на 94,7 тыс. человек (в октябре 2013 г. по сравнению с октябрем 2012 г. – на 153 тыс. человек).

В 2013 г. наблюдался ускоренный рост безработицы, определяемой по методологии Международной организации труда (далее – МОТ). Снижение числа вакансий не оказало негативного влияния на коэффициент напряженности на рынке труда. В октябре текущего года он составил 63,2 человек в расчете на 100 заявленных вакансий (за соответствующий период 2012 года – 77,5 человек).

Среднемесячная начисленная заработная плата в октябре 2013 г., по оценке Росстата, составила 29640 рублей и по сравнению с октябрем 2012 г. выросла на 12,7 процента. Заработная плата в образовании за январь-сентябрь 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого выросла на 24%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – на 18,5 процента. Учитывая, что реализация мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» будет продолжена, то ожидается сохранение высоких темпов роста заработной платы в данных видах деятельности.

Проводимые в отраслях социальной сферы преобразования, направленные на оптимизацию неэффективных учреждений, обусловили сокращение в них численности работников. В январе-сентябре 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность работников в образовании снизилась на 1,7%, в здравоохранении – на 1,4 %. По данным, полученным Росстатом от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 ноября 2013 г. составила 3 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 октября 2013 года на 5,4 процента. Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 ноября 2013 г., составляет менее 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности. Из общей суммы просроченной задолженности 33% приходится на задолженность, образовавшуюся в 2012 году и ранее.

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером (James Foster), Джоэлом Гриером (Joel Greer) и Эриком Торбека (Erik Thorbecke)

,

где  – общий показатель бедности;

 – параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;

 – черта бедности отдельного домохозяйства , которая зависит от его состава;

 – уровень дохода отдельного домохозяйства ;

 – количество бедных домохозяйств;

 – общее количество домохозяйств [22].

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбека определяются основные показатели бедности:

• коэффициент бедности и уровень бедности ( );

• индекс глубины бедности ( );

• индекс остроты бедности ( ).

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств) рассчитывается по формуле

.

Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств

ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности определяется по формуле

.

Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности, определяемый по формуле

.

Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле

,

где  – индекс Сена,

• – доля бедного населения,

 – отношение среднего дефицита дохода к черте бедности,  — средний доход бедных домохозяйств,

• – черта бедности,

 – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

ООН оценивает уровень жизни согласно индексу оазвития человеческого поненциала (ИРЧПИ), который является интегральным международным показателем. Он состоит из трех равнозначных компонентов:

• дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;

• образования, определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3);

• долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни).

Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:

• продолжительность предстоящей жизни при рождении — 25 и 85 лет;

• грамотность взрослого населения — 0 % и 100 %;

• совокупная доля учащихся среди детей и молодежи — 0 % и 100 %;

• реальный ВВП на душу населения (ППС) — 100 и 40 тыс. долл.

Частные индексы рассчитываются по следующей формуле

Индекс дохода рассчитывается по формуле несколько иначе, в нем используется десятичный логарифм реального душевого дохода в соответствии с принципом убывающей полезности дохода

Итоговый индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода. При расчете индекса дохода для субъектов РФ вводятся дополнительные процедуры:

• корректировка (пропорциональное увеличение) валового регионального продукта (ВРП) каждого субъекта РФ на нераспределяемую часть ВВП страны;

• корректировка ВРП на внутрироссийские различия в ценах путем деления на коэффициент стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений, публикуемый Росстатом;

• пересчет в доллары США по паритету покупательной способности (далее – ППС) для данного года.

При расчете индекса образования уровень грамотности оценивается по данным переписи 2010 г. Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрастах 7–24 года.

Максимумы и минимумы для каждого показателя установлены эмпирически таким образом, чтобы 1) обеспечить возможность динамических сравнений, 2) наилучшим образом отразить различия между странами и регионами. В то же время, используемая методика имеет ряд дефектов: относительная достоверность показателя ВРП, значительная часть которого перераспределяется государством; в региональных индексах измеряется производство ВРП, а не потребление, тем самым искажается реальное экономическое положение населения.

В рамках субъективного подхода, по определению ВОЗ, качество жизни – это восприятие индивидом своего положения в культурном и ценностном контекстах его жизни и в связи с его целями, потребностями и интересами, т.е. индекс качества жизни строится на основе субъективной самооценки человека по результатам опросов. В процедурах объективной оценки качества жизни итоговый показатель выводится на основе статистической обработки более широкого набора отдельных статистических индикаторов, в той или иной степени отражающих социальное развитие, сближаясь с ИРЧП. По оценке ряда исследователей, качество жизни выступает как «степень удовлетворения некоторого базового набора материальных и духовных потребностей индивида, характеризуемая, с одной стороны, определенным уровнем благосостояния, с другой – наличием необходимой инфраструктуры и прочих условий для удовлетворения этих потребностей».

В силу высокой дифференциации населения по доходам низким уровнем благосостояния части населения сотраны схраняет актуальность проблемасовершенствования социальной защиты населения. Социальная защита – защита социальных прав как неотъемлемой части прав че­ловека и гражданина на социальные гарантии по оплате, условиям труда (минимальный размер оп­латы труда) и занятости и предусматривает специальные меры юридического, прак­тического и политического характера. В настоящее время институт социальной защиты включает в себя социальное страхование, социальную помощь, государственное обеспечение и государственные и частные фонды. В своей деятельности государственные органы в области социальной защиты руководствуются законами, устанавливающими государственные стандарты обслуживания населения, нуждающегося в социальной поддержке, например, «Об основах социального обслуживания населения», «О ветеранах» и такими федеральными целевыми программами, как: «Социальная поддержка инвалидов», «Развитие социального обслуживания семьи и детей».

Субъектами социальной защиты являются государственные, но и муниципальные органы, частные организации, учреждения и институты, осуществляющие и контролирующие процессы защиты населения. Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим руководство деятельностью по претворению единой государственной политики в области социального обеспечения и поддержки тех групп населения, которые нуждаются в защите со стороны государства, является Министерство труда и социального развития РФ. В реализации вопросов социального обеспечения участвуют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. К их ведению отнесено: 1) формирование и осуществление единой государственной политики в области социального обеспечения и поддержки тех групп населения, которые нуждаются в защите со стороны государства; 2) разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых, малообеспеченных и многодетных семей; 3) управление учреждениями социального обслуживания; 4) разработка социальных норм и нормативов; 5) лицензирование деятельности по социальному обслуживанию;

6) создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения и содействие развитию негосударственных организаций, действующих в сфере социального обслуживания населения.

Между Российской Федерацией и субъектами РФ разграничивается ответственность за финансирование расходов в социальной сфере. Однако эффективность всей существующей системы социальной защиты подрывается недостатками, связанными с ее финансированием, низкими реальными размерами пособий и задержками с их выплатами, общей неэффективностью системы адресной помощи и неполным охватом нуждающихся слоев населения.

Вместе с тем, государство контролирует деятельность всех организаций, учреждений и фондов социальной защиты при помощи административных, правовых и экономических рычагов воздействия. Оказание помощи пенсионерам, инвалидам, людям, потерявшим работу и находящимся ниже черты бедности, - в этот период одна из самых основных задач правительства, призванного смягчать негативные социальные последствия реформ для широких слоев населения, подразумевая, что по мере улучшения ситуации в экономике, повышения доходов и жизненного уровня населения, расширения занятости и собираемости налогов возможно постепенное все более полное решение насущных общественных проблем. Государство использует следующие инструменты.

Социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства, которые вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития.

Минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. Минимальные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах.

Потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий.

Прожиточный минимум – сумма денег, которая устанавливается Правительством РФ на основании стоимости потребительской корзины, рассчитываемой по предоставленным данным Росстата об уровне потребительских цен. Он устанавливается отдельно для 3 категорий населения: трудоспособных граждан; пенсионеров; детей. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности.

Несмотря на наличие этих крупных программ социальных выплат, значительная часть населения не охватывается ими в достаточной мере. Попытки правительства сформировать комплексную систему социальной защиты не дали ощутимых результатов. Несмотря на наличие этих крупных программ социальных выплат значительная часть населения не охватывается ими в достаточной мере. Прожиточный минимум исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ, а также для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи и используется как показатель, определяющий уровень (порог) бедности. Его величина лежит в основе классификации населения по средней покупательной способности денежных доходов. Так, в целом по России во 2 квартале 2012 года он составил на душу населения - 6385 руб., для трудоспособного населения – 6913 руб., для пенсионеров – 5020 руб., для детей – 6146 руб. Размер прожиточного минимума зависит от конкретного региона РФ и уровня цен в нем. Каждый квартал величина прожиточного минимума в России пересматривается. Так, согласно проекту федерального бюджета, прожиточный минимум для пенсионеров увеличится больше, чем на тысячу рублей и составит 6,2 тысячи рублей. К 2015 г. размер прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2015 году должен составить 8293 рубля.

Прожиточный минимум включает в себя минимальную продовольственную корзину.

Минимальная продовольственная корзина представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 7 лет) и дифференцированы по восьми природно–климатическим зонам России. Она включала в себя 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. C 1 января 2013 года вступает в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года.

В 2013 год осуществлен переход на новую методику расчета размера потребительской корзины, согласно которой, продукты питания будут определяться в натуральных показателях (50 % стоимости корзины), и по 25 % от стоимости продуктов питания будут составлять непродовольственные товары и услуги. Это позволило увеличить прожиточный минимум в целом в 2013 году на 4,2 % , в том числе трудоспособных граждан – на 3,3 %, пенсионеров – на 8,2 %, детей – на 4,1 %. В потребительскую корзину в первую очередь включены продукты питания, которые составляют около 50 % ее стоимости (для сравнения, в странах Западной Европы, эта цифра не превышает 20%, что свидетельствует о более высоком уровне жизни населения). Большинство российских семей тратят на продукты питания также больше половины семейного бюджета. Во вторую группу включены непродовольственные товары – одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. Третья группа потребительской корзины состоит из услуг: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочее. Согласно расчетам правительства, обычный среднестатистическому гражданину Российской Федерации для нормального существования достаточно употреблять в день 300 г. хлеба, картошки – 280 г., овощей – 300 г., фруктов свежих – 160 г., сладкого – 60 г., молока и молочных продуктов – 800 г., масла растительного и жиров – 40 г. А также 1 раз в 2 дня съедать одной яйцо, довольствоваться в день 160 г. мяса и употреблять за неделю 350 г. рыбы.

Что касается культурного развития, то здесь трудоспособный российский гражданин имеет шанс на свой прожиточный минимум раз в месяц сходить в кино или театр, поскольку услуги культуры составляют 5% от общей величины расходов в месяц. Стоимость предметов первой необходимости измеряется в процентах от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц. Таким образом, потребительская корзина – это некий набор товаров и услуг, обеспечивающих комфортное и полноценное проживание человека на протяжении года и удовлетворяющих его минимальные потребности. От состава потребительской корзины зависит напрямую и величина прожиточного минимума, который пересматривается каждый год в зависимости от уровня цен (табл. 14).

Таблица 14 – Состав потребительской корзины на 01.01.2014 г. [5]

1. Продукты питания
Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
		Трудоспособное население		пенсионеры		дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	126,5		98,2		76,6
Картофель	кг	100,4		80,0		88,1
Овощи и бахчевые	кг	114,6		98,0		112,5
Фрукты свежие	кг	60,0		45,0		118,1
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар	кг	23,8		21,2		21,8
Мясопродукты	кг	58,6		54,0		44,0
Рыбопродукты	кг	18,5		16,0		18,6
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	290,0		257,8		360,7
Яйца	штука	210,0		200,0		201,0
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	11,0		10,0		5,0
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	4,9		4,2		3,6
2. Непродовольственные товары
Верхняя пальтовая группа	штук/лет	3/7,6		3/8,7		3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук/лет	8/4,2		8/5,0		11/2,0
Белье	штук/лет	9/2,4		10/2,9		11/1,8
Чулочно-носочные изделия	пар/лет	7/1,4		4/1,9		6/1,3
Головные уборы и галантерейные изделия	штук/лет	5/5,0		4/5,6		4/2,8
Обувь	пар/лет	6/3,2		6/3,5		7/1,8
Школьно-письменные товары	штук/лет	3/1,0		3/1,0		27/1,0
Постельное белье	штук/лет	14/7,0		14/7,0		14/7,0
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения	штук/лет	19/10,5		19/10,5		19/10,5
Предметы первой необходи-мости, санитарии и лекарства	%	10		15		12
3. УСЛУГИ
Жилье	кв. м/общ. пл.		18		18		18
Центральное отопление	Гкал / год		6,7		6,7		6,7
Холодное и горячее водоснаб-жение и водоотведение	л / сутки		285		285		285
Газоснабжение	куб. м в мес.		10		10		10
Электроэнергия	кВт.ч в мес.		50		50		50
Транспортные услуги	поездок/год		619		150		396
Услуги культуры	%		5		5		5
Другие виды услуг	%		15		15		15

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ). Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ):

• дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);

• предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

• бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Статья 5 Закона установила, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. А это уже третий уровень законодательства – региональный. Закон охватывает большую часть пожилых и старых граждан. Меры социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны отражены в статьи 14 и 15 Закона. Они достаточно многогранны и позволяют оказать им реальную помощь. К ним относятся:

• обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающими;

• меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

• оплата в размере 50 % коммунальных услуг;

• участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, оплата топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке. Сохраняются следующие льготы:

1) право на внеочередную установку квартирного телефона;

2) обслуживание в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

3) внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ – законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

4) обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;

5) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Автономное учреждение Бюджетное учреждение Казенное учреждение Государственная услуга Государственная социальная помощь Государственные минимальные социальные стандарты

Потребительские бюджеты Потребительская корзина Прожиточный минимум Социальные гарантии Социальная поддержка Социальное пособие Социальная субсидия