Классификация административно-правовых методов управления

1. Общие. К ним традиционно относят методы убеждения и принуждения, иногда дополняя их методами поощрения (стимулирования). Действие этих универсальных методов свойственно любой деятельности.

В зависимости от преследуемых целей к общим методам управления относят также методы контроля, наблюдения, административного надзора, разработки мер воздействия, инструктирования и т.д.

Убеждение в государственном управлении - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, комплекс непитательных, разъяснительных мероприятий в целях повышения сознательности, организованности граждан, добросовестного соблюдения правовых норм.

Государственное принуждение выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. При этом принуждение выступает как вспомогательный метод в управлении.

Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение общественно полезных дел.

2. Специальные. Их можно классифицировать по следующим основаниям:

• по характеру (содержанию) управляющего воздействия;

• способу воздействия на управляемые объекты;

• форме предписания; ,

• форме выражения;

• степени воздействия на управляемые объекты и т.д.

По характеру (содержанию) управляющего воздействия специальные методы государственного управления делятся административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия).

Наряду с административными и экономическими методами в государственном управлении используются социально- психологические методы управляющего воздействия.

По способу воздействия:

• обязывающие к совершению определенных действии;

• уполномочивающие совершать определенные действия;

• поощряющие совершать социально-полезные действия;

• запрещающие те или иные действия.

По форме предписания:

• категорические;

• поручительные;

• рекомендательные.

По форме выражения:

• административно-правовые;

• административно-организационные.

Функций государственного управления

В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. А.Н. Крамник разделяет функции государственного управления на два вида: общие и специальные.

Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:

1) прогнозирование;

2) планирование;

3) организацию;

4) регулирование;

5) руководство;

6) координацию;

7) контроль;

8) учёт.

Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижения определённых результатов, предсказание событий или процессов. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. В Законе «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Республики Беларусь» определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:

1) национальная стратегия устойчивого социально- экономического развития на 15 лет;

2) основные направления социально- экономического развития на 10 лет.

Среднесрочные перспективы - это программы развития на 5 лет;

Краткосрочный период - это годовой прогноз социально- экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально- экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно- территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Прогнозы получают официальное выражение в планах.

Планирование - «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов». Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов. Планирование делится на виды: в области хозяйственного, социального и иного развития, в области организации управленческой деятельности. Планы имеются во всех органах государственного управления. Одним из важных планов в области финансовой деятельности государства является бюджет Республики, который разрабатывается Советом Министров и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь ежегодно.

Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например, в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 107), в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст.ст. 4, 13, 14), Законе Республике Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.ст. 9, 11).

Регулирование - это вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, то есть с правотворчеством. Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления: Президент Республики Беларусь (ст. 85 Конституции Республики Беларусь), Совет Министров Республики Беларусь (ст. 4, 14, 15 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»), органы местного управления и самоуправления и другие.

Между тем, регулирование может пониматься в широком и узком смысле. В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной и исполнительной власти.

В узком смысле государственное регулирование - это одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально- культурной сферой.

Руководство как функция состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путём нацеливания, указания основных её направлений, определения текущих задач. Руководить - это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач.

Эту функцию осуществляют все органы государственного управления и должностные лица.

Некоторые органы государственного управления могут осуществлять особый вид руководства - методическое руководство. Оно отличается от обычного руководства тем, что в нём не может присутствовать властность субъектов управления, а лишь советы, рекомендации и иные виды помощи. Например, Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет методическое руководство адвокатурой, деятельностью отделов записи актов гражданского состояния (см. п.п. 5.14, 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь).

Координация - это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи. Она осуществляется как в отношении подчинённых организаций, так и не находящихся в подчинении. Например, Совет Министров Республики Беларусь координирует работу подчинённых ему республиканских органов государственного управления (см. ст. 12 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь»). Функция координации присуща многим республиканским органам государственного управления.

Контроль - функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений. Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений в работе по сравнению с предусмотренными параметрами и намеченными целями. По результатам контроля обычно принимаются определённые решения органами, проводившими его или иными на то уполномоченными органами. Таким органом является, например, Комитет государственного контроля. Он является универсальным органом в области контроля.

Учёт - это фиксация путём подсчёта наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов. Учёт помогает принимать правильные решения и осуществлять государственное управление. В Республике Беларусь существует Министерство статистики и анализа, которое осуществляет сбор, обработку и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической, социальной жизни Республики Беларусь. Каждый орган обеспечивается соответствующими данными учёта и обязан вести в пределах своей деятельности такой учёт.

Отмечая специфику каждой общей функции, её структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство субъекта управления.

______________________________________________________________________________________________________________

4. Правовые акты управления - один из видов правовых форм актов государства.

В процессе государственного управления возникает потребность в детализации норм законов, которая осуществляется путём издания нормативных актов управления.

В юридической литературе актами государственного управления признают:

1. Волевые действия, направленные на установление правовых норм, или же влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений;

2. Официальное решение;

3. Основные формы реализации исполнительной власти;

4. Юридические документы;

5. Средства и т.д.

Акт государственного управления - это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

С помощью актов управления осуществляется реализация норм права в ходе управленческой деятельности.