Тема 2. Государственное управление: понятие, принципы, формы и методы

Вопросы:

1. Понятие государственного управления и исполнительной власти.

2. Принципы государственного управления.

3. Формы и методы госуправления. Правовые и неправовые формы госуправления.

4. Акты госуправления: понятие, признаки, структура, классификация.

1. Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие виды государственной деятельности:

1. Осуществление законодательной деятельности

2. Государственное управление

3. Правосудие

4. Контроль и надзор

Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление трактуется в узком и в широком смысле.

В широком смысле государственное управление представляет собой регулирующую деятельность государства и его органов в целом (деятельность всех государственных органов).

В узком смысле — это осуществление исполнительной (распорядительной) деятельности органами исполнительной власти (деятельность органов исполнительной власти).

Мы будем иметь в виду государственное управление в узком смысле слова.

Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

В последние годы вместо термина «государственное управление» стал употребляться иной термин - «исполнительная власть», который закреплен в Конституции Республики Беларусь. В связи с этим необходимо выяснить сущность исполнительной власти, ее соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственно управление делами общества на основании законодательства и реализующих государственно - властные полномочия исполнительно - распорядительно характера.

Основные характерные признаки государственного управления (исполнительной власти):

1. Имеет общегосударственный характер.

2. Исполнительный характер.

Исполнение - основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, - на основании решений местных Советов.

Практически органы суда и прокуратуры руководствуются в своей деятельности требованиями законов и тоже реализуют их. Суды, например, вынося обвинительный приговор, выполняют тем самым требования уголовного закона. Однако судебные органы осуществляют сравнительно узкую деятельность юридического (правоохранительного) характера, причем протекающую в строгих процессуальных рамках. Органы суда не действуют на основании текущих предписаний других государственных органов, что характерно для органов управления. Судьи независимы и подчиняются только закону. Наконец, ни органы суда, ни органы прокуратуры не имеют в своем подчинении объектов хозяйственного или социально - культурного назначения, не осуществляют руководство их деятельностью.

Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания, органически связана с осуществлением непосредственного руководства хозяйственным, социально - культурным и административно-политическим строительством. И это руководство сопровождается подчинением.

3. Имеет юридически - властный (распорядительный) характер: это административная деятельность, предполагающая подчинение объекта управления его субъекта;

4. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

5. Организационная и практическая направленность

6. Осуществляется повседневно, непрерывно.

___________________________________________________________________________________________

2. Принципы государственного управления - основополагающие начала, наиболее общие идеи, отражающие его сущность. В научной юридической литературе принципы государственного управления делятся на две группы:

Общие (социально - политические): приоритет прав личности, демократизм, объективность, научность, конкретность, оперативность, гласность, эффективность;

Организационные: отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, двойного подчинения, сочетания единоначалия и коллегиальности.

3. Форма управленческой деятельности - внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых должностными лицами органов государственного управления в целях осуществления предоставляемых им полномочиям как субъектами исполнительной власти и вызывающих определённые последствия.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям

По характеру действий: правовые;

неправовые.

Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим формы управленческой деятельности органов государственного управления принято делить на правовые и не правовые. Характерная черта правовой формы управления - здесь наиболее отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный или подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. К не правовым формам управленческой деятельности относятся формы выражения организационных и материально-технических действий. Не правовые формы, как и правовые, связаны с комплексом субъектов управления, они также должны соответствовать целям и задачам управления.

По целенаправленности: внутренние;

внешние.

Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые формы внешней деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

По способу выражения: словесные (письменные и устные);

конклюдентные.

По содержанию: правотворческая

правоприменительная

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления. Результатом управленческой нормотворческой деятельности являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношение в сфере управления.

Правотворческая представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта управления, подготовка теста проекта, его обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение органом, внесение проекта в правотворческий орган, обсуждение проекта в правотворческом органе, принятие или утверждение проекта, опубликование принятого нормативного акта управления.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную власть, заключается в действиях субъекта управления по подведению конкретного, имеющего юридические знание факта под соответствующую норму права на основе норм права конкретных управленческих дел.

Правоприменительная деятельность включает в себя: установление фактических обстоятельств дела, выбор, отыскание соответствующих норм права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов её действия во времени и в пространстве), толкование, принятие по делу решения (индивидуального акта), исполнение акта.

К видам правовых форм управления относятся административно-правовые акты управления, издание юридических актов и совершения на их основе иных действий юридического характера.

К таким действиям обычно относят: выдачу официальных документов (водительское удостоверение, паспорт гражданина РБ и т.д.), составление протоколов об административном правонарушении, совершение нотариальных действий и т.д.

Под методами деятельности понимают способы или средства достижения поставленных целей.

Метод государственного управления - это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должности лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.