НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Харківський регіональний інститут державного управління

___________________________________________________

Кафедра державного управління та менеджменту

Н.С. Миронова, в.В. Нікітін Організаційно-правові засади державного управління

ОПОРНИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ

Харків

Видавництво ХарРІ НАДУ

“Магістр”

2005

УДК 351.9

М 64

Автори-упорядники:	Надія Степанівна Миронова, к.е.н., доцент кафедри державного управління та менеджменту Володимир Валерійович Нікітін, к.іст.н., доцент кафедри державного управління та менеджменту
Рецензент:	Володимир Якимович Міщенко, д.е.н, професор, завідувач кафедри бізнесу і контролінгу Національного технічного університету “Харківський політехнічний інститут”
Відповідальний за випуск:	Надія Миколаївна Мельтюхова, к.е.н, доцент, завідувач кафедри державного управління та менеджменту

Видання затверджено Навчально-методичною радою ХарРІ НАДУ при Президентові України 20 жовтня 2005 року, протокол засідання №

Миронова Н.С., Нікітін В.В.

М 64 Організаційно-правові засади державного управління. Опорний конспект лекцій. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – 110 с.

ISBN

Посібник містить опорний конспект лекцій, в якому у вигляді схем представлені матеріали лекцій за модулем «Організаційно-правові засади державного управління» з дисципліни «Державне управління і менеджмент» відповідно до програми підготовки на кваліфікаційний рівень «Магістр державного управління» у Харківському регіональному інституті Національної академії державного управління при Президентові України. Увага зосереджується на формуванні у слухачів фундаментальних знань про управління як суспільне явище; функції державного управління; систему державно-управлінських відносин, яка має відповідну організаційно-правову базу; навичок з ефективного вирішення проблем державного управління.

Призначений для слухачів усіх форм навчання за спеціальністю «Державне управління».

ISBN УДК

Ó Н.С.Миронова, В.В.Нікітін

автори-упорядники, 2005

Ó ХарРІ НАДУ, 2005

ЗМІСТ

Вступ 4

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МОДУЛЯ 5

1. СИСТЕМНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 9

2. ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКІ ВІДНОСИНИ. ЗАКОНИ, ЗАКОНОМІРНОСТІ ТА ПРИНЦИПИ УПРАВЛІННЯ 19

3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 32

4. ЗАКОННІСТЬ, СВОБОДА І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 37

41

42

5. БЮРОКРАТІЯ І БЮРОКРАТИЗМ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 46

6. ФОРМАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН: ПРОЦЕС ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ 51

Коефіцієнт соціальної витратності 60

7. ДЕРЖАВНА ВЛАДА ТА СТРУКТУРА ОРГАНІВ УПРАВЛІННЯ 62

8. ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ 65

9. КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ 74

1.5. Центральні органи виконавчої влади 79

10. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ (ЦОВВ) 80

11. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ 84

12. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ПОБУДОВИ ОРГАНІВ ВЛАДИ 87

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ 93

ЛІТЕРАТУРА 96

Вступ

Значне ускладнення соціально-економічних процесів в Україні, кардинальна зміна державно-управлінських відносин потребує системного аналізу життєдіяльності суспільства. Інноваційний характер праці сучасних державних службовців вимагає від них уміння виконувати завдання та функції держави на основі базових принципів державного управління. Тому сьогодні неможливо стати професійним державним службовцем без набуття ґрунтовних знань та формування стійких навичок з ефективного вирішення проблем державного управління.

Модуль “Організаційно-правові засади державного управління” покликаний сформувати у слухачів фундаментальні знання про державне управління як складну динамічну систему, що має певні функції, організаційну побудову, методи та процедури прийняття рішень, а також допомогти їм в оволодінні вміннями реалізації завдань та функцій держави на основі базових принципів державного управління. Результати навчання є методологічною основою для вивчення модуля “Державна служба: теорія та організація” та формують системне сприйняття матеріалу при вивченні модулів з політології, права, економіки.

Загальне завдання опорного конспекту – комплексно розглянути проблеми складних соціальних систем, до яких належить державне управління; з’ясувати причинно-наслідкові зв’язки в державно-управлінських відносинах; визначити їх нормативно-правову та організаційну базу; охарактеризувати методи та процедури управлінських рішень.