Тема 7. Реформа производства в суде надзорной инстанции.

Право на обращение в суд надзорной инстанции. Возвращение надзорной жалобы или представление прокурора без рассмотрения по существу. Рассмотрение надзорной жалобы или представление прокурора. Определение о передаче надзорной жалобы или представление прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Порядок рассмотрения надзорной жалобы или представление прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора. Полномочия суда надзорной инстанции.

Методические рекомендации к изучению курса.

К теме I. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это конституционное право реализуется, в частности, с использованием механизма гражданско-процессуального регулирования. Основные положения ГПК (гл.1) отражают, в частности, принципы гражданского процесса и должны соответствовать Конституции.

Право граждан РФ участвовать в отправлении правосудия прямо закреплено в ч. 5 ст. 32 ГПК. Согласно ч.1 ст.1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, а ст. 8 этого нормативного акта специально посвящена участию граждан в осуществлении правосудия. Надо обратить внимание в связи с этим на то, что правила ГПК не предусматривают возможности участия заседателей при рассмотрении гражданских дел, эта ситуация подлежит оценке.

Согласно ч.1 ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Между тем, ст. 5 ФКЗ о судебной системе содержит ряд весьма важных положений, конкретизирующих положения Конституции и важно оценить эти положения под углом зрения их соответствия Конституции. Подлежит оценке ст. 8 ГПК уже на предмет того, насколько она соответствует указанному ФКЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Надо проанализировать как это конституционное положение отражается в содержании ГПК. Следует изучить ст. 12, 56, 57 ГПК.

Правила о языке судопроизводства и делопроизводства в судах закреплены в ст. 10 ФКЗ о судебной системе. Аналогичные по содержанию положения содержатся в ст. 9 ГПК, их следует тщательно сопоставить на предмет их непротиворечивости.

Следует обратить внимание на те установления ГПК, которые свидетельствуют о расширении начал диспозитивности в гражданском судопроизводстве (ст. 4, 45, 46, 173 ГПК).

Раскрывая вопрос о системе судов общей юрисдикции и основах разграничения их компетенции с Конституционным судом РФ, арбитражными судами, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, третейскими судами надо обратить внимание на содержание п. «О» ст. 71 Конституции, ст. 118, 125, 126, 127 Конституции, ст. 4, гл. 3 ФКЗ о судебной системе, ст. 22 ГПК, ст. 27 АПК. Следует изучить основные положения Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федерального закона от 24 июля 2002г. «О третейских судах в Российской Федерации».

К теме II. Общая характеристика ГПК РФ предполагает изучение предмета регулирования Кодекса, его юридической силы, порядке введения в действие и структуре Кодекса. Вопрос о предмете регулирования и юридической силе Кодекса определяется в ст. 1 ГПК. Вопрос о порядке введения в действие ГПК разрешен в специальном Федеральном законе от 14 ноября 2002г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Следует изучить также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в вязи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Структура ГПК, судя по наименованию его разделов и их краткой характеристике, позволяет ответить на вопросы о предмете регулирования ГПК, источниках гражданского процесса, задачах гражданского судопроизводства, о реализации права на обращение в суд, принципах гражданского процесса, лицах, участвующих в деле, их представителях, подведомственности и подсудности, т.н. доказательственном праве (Раздел I). Раздел II («Производство в суде первой инстанции»), V («Производство по делам с участием иностранных лиц»), VI («Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов»), VII («Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов») дают возможность рассуждать о различных видах гражданского судопроизводства. Разделы III («Производство в суде второй инстанции»), IV («Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений») содержат нормативную характеристику 4 стадиям гражданского процесса, посвященным процедурам пересмотра судебных постановлений («Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей», «Производство в суде кассационной инстанции», «Производство в суде надзорной инстанции», «Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции вступивших в законную силу»). Специальная структура Раздела II «Производство в суде первой инстанции», состоящая из 4-х подразделов образует следующие виды этого центрального вида гражданского судопроизводства («Приказное производство», «Исковое производство», «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений», «Особое производство»). Следует знать отличительные черты каждого из 4-х видов производства. В заключении надо обратить внимание на структуру статей ГПК,

К теме III. Нормативный материал о правилах возбуждения гражданского дела имеет настолько важное значение, что уже ст. 3, 4 ГПК прямо по наименованию посвящены праву на обращение в суд и возбуждению гражданского дела в суде. Согласно ч.1 ст. 3 ГПК заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Этот порядок фиксируется, в частности, в гл. 12 ГПК. Из содержания данной главы Кодекса следует, что у судьи в стадии возбуждения дела существует следующие варианты поведения: принятие искового заявления (ст. 133 ГПК), отказ в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК), возвращение искового заявления (ст. 135 ГПК), оставление искового заявления (ст. 135 ГПК). Отказ в принятии заявления свидетельствует об отсутствии у заявителя предпосылок права на предъявление иска. Возвращение искового заявления свидетельствует о том, что заявитель не реализовал условия обращения в суд. Оставление искового заявления без движения имеет место в том случае, если заявитель не соблюдает требования, установленные законом, в отношении формы и содержания искового заявления (ст. 131, 132 ГПК). Но при этом существует непреложное требование закона: если у судьи нет оснований для отказа в принятии заявления, возвращению искового заявления, оставлению искового заявления без движения, он обязан вынести определение о принятии заявления к производству, на основании которого и возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

К теме IV. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству подверглась серьезному реформированию в действующем гражданско-процессуальном законодательстве (гл. 14 ГПК). Согласно ч.2 ст. 147 ГПК подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной по каждому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей. ГПК устанавливает, что одной из задач подготовки является примирение сторон (абз. 6 ст. 148 ГПК). Подготовка предполагает не только активные действия судьи, но и предполагает активное поведение сторон, которые должны обменяться процессуальными документами (ст. 149 ГПК). Расширяет круг действий, совершаемых судьей в стадии подготовки (ст. 150 ГПК). С целью процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершаемых при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности проводится предварительное судебное заседание (ч.1 ст. 152 ГПК). Именно на этом этапе подготовки дела при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 215, 216, 220, абз. 2-6 ст. 222 ГПК, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения (ч. 4 ст. 152 ГПК). Впервые в процессуальном законодательстве установлено, что в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты прав и установленного срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГПК). Важное значение имеет положение ч. 3 ст. 152 ГПК: по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленного ГПК сроков рассмотрения и разрешения дел. Это положение может оцениваться критически.

К теме V. Судебное разбирательство- главная стадия гражданского процесса в суде первой инстанции. В этой стадии процесса наиболее полно и ярко реализуются принципы осуществления правосудия по гражданским делам, а начала непосредственности, устности, непрерывности- строго говоря- являются принципами судебного разбирательства (ст. 157 ГПК). Согласно ст. 155 ГПК разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Специфика данного заседания заключается в том, что оно само проходит определенные этапы (стадии)- подготовительный (ст. 160-171 ГПК), рассмотрение дела по существу (ст. 172-189 ГПК), судебные прения (ст. 190-191 ГПК), удаление суда для принятия решения и объявление решения суда (ст. 192-193 ГПК). При этом последовательность совершения процессуальных действий в каждой из фаз заседания строго определяется процессуальным законом. Соблюдение процессуального режима судебного разбирательства должно, по мнению законодателя, обеспечивать принятие законного и обоснованного решения. Именно в этой стадии процесса совершаются важнейшие процессуальные действия: отложение разбирательства дела (ст. 169 ГПК), приостановление производства по делу (гл. 17 ГПК), прекращение производства по делу (гл. 18 ГПК), оставление заявления без рассмотрения (гл. 19 ГПК). Изучение этих процессуальных акций проводится в сравнительном плане: рассматриваются сходство и различия между отложением разбирательства дела и приостановлением производства по делу, с одной стороны, и прекращением производств по делу и оставлением заявления без рассмотрения, с другой.

К теме VI. Раздел III ГПК посвящен производству в суде второй инстанции. В разделе две главы- 39 и 40, соответственно освещающие две формы пересмотра судебных решений и постановлений, не вступивших в законную силу (апелляционному производству и производству в кассационной инстанции). Оба производства возбуждаются по инициативе лиц, участвующих в деле в течение одного и того же срока. Апелляционное производство составляет выдающуюся особенность гражданского судопроизводства у мирового судьи, ибо возможно лишь в отношении проверки законности и обоснованности решений и определений мировых судей (что следует прямо из названия гл. 39 ГПК). Пересмотр постановлений мировых судей в кассационном порядке исключается. Равным образом, исключается апелляционный пересмотр постановлений федеральных судов общей юрисдикции по гражданским делам. Таким образом, гражданское дело не может пройти и апелляционный и кассационный пересмотр – они исключают друг друга. Это- первое, на что надо обращать внимание при сравнительной характеристике апелляции и кассации. Для апелляционного производства характерны также следующие особенности. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится судьей единолично по правилам производства в суде первой инстанции и при этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства (ст. 7, 327 ГПК). Апелляционная инстанция не может направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы на решение мирового судьи (ст.328 ГПК). Постановление суда апелляционной инстанции принимается в форме апелляционного решения или определения (ч.1 ст. 329 ГПК). Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (ч.2 ст. 329 ГПК).

Производство в суде кассационной инстанции имеет следующую специфику. Гражданское дело в этих судах рассматривается коллегиально (ч.4 ст. 7 ГПК). Обжалованы могут быть решения всех судов (за исключением решений мировых судей). Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно предоставленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения (ч.1 ст. 347, ч.1 ст. 358 ГПК). Судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам, установленным для проведения заседания в суде первой инстанции с учетом правил, изложенных в гл. 40 ГПК. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, хотя суд и в этих случаях вправе отложить разбирательство дела (ч.2 ст. 354 ГПК). ГПК предоставляет право суду кассационной инстанции при рассмотрении жалобы отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции (абз. 3 ст. 361 ГПК). Право изменения или отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения может быть реализовано не только в том случае, если обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся, но и на основании дополнительно представленных доказательств (абз. 4 ст. 361 ГПК).Постановление суда кассационной инстанции по результатам рассмотрения жалобы всегда выносится в форме кассационного определения (ч.1 ст. 366 ГПК).

Следует внимательно проанализировать постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. №1-П по делу о проверке конституционности положения ст.336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим».

К теме VII. Первоначальная редакция гл. 41 ГПК, посвященной производству в суде надзорной инстанции, подверглась серьезной корректировке, предопределенной важным и объемным постановлением Конституционного Суда РФ от 05.02.07 №2-II. С учетом данного постановления был принят Федеральный закон от 04.12.07 №330-Фз «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», положения которого были в свою очередь интерпретированы постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008г. №2. Указанные нормативные материалы должны быть тщательно изучены.

Надо обратить внимание, в частности, на такие регламентации.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течении шести месяцев со дня из вступления в законную силу при условии, что указанными лицами (ч.1 ст.376 ГПК) были исчерпаны иные установленные ГПК способы обжалования судебного постановления со дня его вступления в законную силу (ч.2 ст.376 ГПК).

Указанный в ч.2 ст.376 ГПК срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и другое), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу (ч.4 ст.112 ГПК).

Надзорная жалоба на судебные постановления, не прошедшие стадию апелляционного или кассационного обжалования, подлежат возвращению без рассмотрения по существу определением судьи на основании п.5 ч.1 ст.379¹ ГПК.

В действующей редакции ст.387 ГПК значительно сокращено число оснований для отмены судебных постановлений в порядке надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Исходя из того, что ГПК не предусмотрена возможность апелляционного или кассационного обжалования судебного приказа, он может быть обжалован должником в суд надзорной инстанции в пределах срока, указанного в ч.2 ст.376 ГПК (п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.02.08г. №2).