Додаткові види контролю
У пунктах пропуску через державний кордон України усі товари, транспортні засоби комерційного призначення при їх ввезенні підлягають попередньому документальному контролю у вигляді проведення санiтарно-епiдемiологiчного, ветеринарно-санiтарного, фiтосанiтарного, екологiчного контролю та контролю за перемiщенням культурних цiнностей посадовою особою митного органу України, як зображено на рис.2.
Згідно зі змінами, що вносяться до Порядку здiйснення попереднього документального контролю в пунктах пропуску через державний кордон України у вигляді Постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 21 травня 2012 р. N 449, для здiйснення попереднього документального контролю товарiв перевiзник або експедитор чи уповноважена особа надає посадовiй особi митного органу документи та вiдомостi, необхiднi для здiйснення вiдповiдного виду державного контролю, зокрема:
для здiйснення санiтарно-епiдемiологiчного контролю харчових продуктiв (пiд час ввезення товарiв на митну територiю України, крiм транзиту) - мiжнародний санiтарний сертифiкат, що видається країною-експортером (оригiнал документа), якщо такий сертифiкат вимагається санiтарними заходами;
для здiйснення ветеринарно-санiтарного контролю товарiв - мiжнародний ветеринарний сертифiкат, що видається країною-експортером (оригiнал документа) (пiд час ввезення товарiв на митну територiю України або транзиту);
для здiйснення фiтосанiтарного контролю товарiв, крiм дерев'яного пакувального матерiалу як супровiдного матерiалу для товарiв, (пiд час ввезення товарiв на митну територiю України або транзиту) - фiтосанiтарний сертифiкат, який видається державним органом з карантину i захисту рослин країни-експортера, що засвiдчує фiтосанiтарний стан товару (оригiнал документа);
для здiйснення екологiчного контролю товарiв:
свiдоцтво про допуск транспортних засобiв до перевезення небезпечних вантажiв (оригiнал документа) (пiд час ввезення на митну територiю України або транзиту небезпечних вантажiв згiдно iз Законом України "Про перевезення небезпечних вантажiв");
свiдоцтво про пiдготовку водiїв транспортних засобiв, що перевозять небезпечнi вантажi (оригiнал документа) (пiд час ввезення на митну територiю України або транзиту небезпечних вантажiв згiдно iз Законом України "Про перевезення небезпечних вантажiв");
5) для здiйснення контролю за перемiщенням культурних цiнностей (пiд час ввезення товарiв на митну територiю України, крiм транзиту) - свiдоцтво на право вивезення культурних цiнностей, якщо це передбачено законодавством держави, з якої культурнi цiнностi ввозяться на митну територiю України.
Рис. 2 Схематичне зображення ПДК
Вiдповiдно до статті 319 Митного кодексу України, товари, що перемiщуються через митний кордон України, крiм митного контролю, можуть пiдлягати поглибленому ветеринарно-санiтарному, фiтосанiтарному, екологiчному та радiологiчному контролю, який здійснюється контролюючими органами.
Митнi органи взаємодiють з державними органами, уповноваженими на здiйснення зазначених видiв контролю, координують роботу з їх здiйснення у пунктах пропуску через державний кордон у зонах митного контролю та на митнiй територiї України.
Ветеринарно-санiтарний контроль.
Вiдповiдно до статей 2 i 16 Закону України "Про ветеринарну медицину" i статтi 319 Митного кодексу України пiдконтрольними ветеринарнiй медицинi є:
всi види тварин /домашнi, дикi, зоопарковi, цирковi, лабораторнi, хутровi звiрi, кролi, домашня i дика птиця, добовий молодняк птицi/, бджоли i шовкопряди, жива риба i рибопродукти, раки, жаби, молюски, сперма, заплiдненi клiтини тварин /зиготи/, заплiднена i в ембрiональнiй стадiї iкра риби, iнкубацiйнi яйця, харчевi продукти тваринного походження i харчовi вироби iз них /м'ясо i м'ясопродукти, молоко i молокопродукти, яйця харчовi, яєчний порошок, меланж, тушки пернатої дичини, мед та iншi продукти бджолярства/, сировина тваринного походження для переробки /сирi шкiри i хутро, необроблена вовна, пух, пiр'я, волосся, роги, ратицi, кiстки, кишки, залози i їх видiлення/, бджолиний вiск, кокони шовковичного черв'яка, яєчна маса для переробки, твариннi жири та iнша сировина тваринного походження;
готовi харчовi продукти тваринного походження / консерви м'яснi, м'ясо-рослиннi, рибнi, сири, масло вершкове, маргарин, жири, сухе молоко, дитяче харчування, ковбаснi вироби, м'яснi концентрати/ в непорушеному упакуваннi, виготовленнi у вiдповiдностi з вимогами стандартiв i нормативiв на пiдприємствах держав-експертiв;
корми тваринного походження /м'ясна, рибна, кров'яна, кiсткова мука, сухi, комбiнованi i живi корми для риб/, корми рослин ного походження / фуражне зерно, комбiкорми, кормовi сумiшi, макуха, корнеплоди, бульбоплоди, сiно, сiнаж, солома/;
При ввезеннi на територiю України або вивезеннi за її межi юридичними або фiзичними особами предметiв тваринного походження прикордоннiй митницi подається ветеринарний сертифiкат. Митне оформлення може бути здiйснене лише пiсля закiнчення ветеринарного контролю. Рiшення про пропуск таких вантажiв або окремих предметiв приймається начальником прикордонного чи транспортного пунктiв держветконтролю, а при необхiдностi начальником регiональної служби держветконтролю на кордонi та транспортi.
Пiдтвердженням здiйснення ветеринарно-санiтарного контролю для цілей подальшого митного оформлення товару є:
- ветеринарне свiдоцтво (форми Ф-1, Ф-2), яке видається Держветфiтослужбою України, у разi ввезення товарiв на митну територiю України (крiм транзиту територiєю України);
- ветеринарне свiдоцтво для країн СНД (форми Ф-1, Ф-2, Ф-3) або мiжнародний ветеринарний сертифiкат, якi видаються Держветфiтослужбою України, у разi вивезення товарiв за межi митної територiї України.
Фітосанітарний контроль.
Фітосанітарний контроль введений в Україні з метою охорони її території від проникнення небезпечних шкідників, хвороб рослин і бур'янів, які можуть заподіяти значні збитки народному господарству України. На підставі Закону України від 30.06.93 № 3348-XII "Про карантин рослин" (із змінами та доповненнями), Державному фітосанітарному контролю підлягають "об'єкти регулювання", до яких відносяться: будь-які рослини, продукти рослинного походження, місця їх зберігання і упаковки, транспортні засоби, контейнери, грунт та будь-які інші організми, об'єкти або матеріали, здатні переносити чи поширювати регульовані шкідливі організми. Відповідно до Закону України "Про карантин рослин" ввезення в Україну вантажів з об'єктами регулювання здійснюється за наявності орігінгалов фітосанітарного сертифіката, виданого країною-експортером, і карантинного дозволу на імпорт, що видається державною інспекцією з карантину рослин України.
Фітосанітарний сертифікат - є підставою для ввезення на митну територію України та здійснення митного оформлення об'єктів регулювання (їх перелік встановлено постановою КМ України від 12.05.2007 № 705). Фітосанітарний сертифікат видається державним органом з карантину і захисту рослин країни-експортера.
Ввезення об'єктів регулювання з країн, що не мають державних органів з карантину і захисту рослин, дозволяється без фітосанітарного сертифіката з попереднім оформленням карантинного дозволу Державної ветеринарної та фiтосанiтарної служби, в якому встановлюються конкретні вимоги щодо їх ввезення та використання.
Карантинний дозвіл на імпорт – є підставою для ввезення на митну територію України та здійснення митного оформлення об'єктів регулювання (їх перелік встановлено постановою КМ України від 12.05.2007 № 705). Карантинний дозвіл на імпорт видають державні фiтосанiтарні iнспекцiї. Перевезення вантажу через державний кордон України дозволяється тільки через конкретний пункт (пункти) пропуску, зазначений (зазначені) у карантинному дозволі.
Термін дії дозволу не більше ніж на півроку.
Переміщення вантажів з об'єктами регулювання через митний кордон України можливе тільки в спецально обладнаних пунктах пропуску (прикордонних пунктах карантину рослин). Об'єкти регулювання, що надходять у пункти пропуску на державному кордоні України, на яких відсутні прикордонні пункти карантину рослин, перенаправляються в найближчий прикордонний пункт карантину рослин.
Наказом Головної державної інспекції з карантину рослин 23.08.2005 № 414 "Про затвердження Фітосанітарних правил ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів" затверджено правила здійснення фітосанітарного контролю в пунктах пропуску через митний кордон України і у внутрішніх митницях. Всі об'єкти регулювання, що надходять з-за кордону і які пройшли фітосанітарний контроль на прикордонному пропускному пункті, підлягають вторинному карантинному огляду і обов'язковій фітосанітарній експертизі за місцем призначення. Об'єкти регулювання, що вивозяться за межі України, повинні відповідати умовам, передбаченим відповідними міжнародними договорами, учасником яких є Україна, контрактів і карантинним дозволом на імпорт. Вивезення таких товарів за межі України проводиться на підставі результатів фітосанітарного огляду в супроводі фітосанітарного сертифіката на експорт (реекспорт), виданого на кожну транспортну одиницю. Правила переміщення транзитом через територію України об'єктів регулювання описані в п. 3 Фітосанітарних правил (Наказ Мінагропрому України від 23.08.2005 № 414). Транзитні товари з об'єктами регулювання перевозяться територією України під пломбою тільки у критих або ізотермічних, технічно справних вагонах, автофургонах, авторефрижераторах або контейнерах, крім лісоматеріалів і пиломатеріалів, які можуть перевозитися у відкритих транспортних засобах, за наявності карантинного дозволу та фітосанітарного сертифіката країни-експортера, відповідно до фітосанітарних вимогам України та країни-імпортера.
У разі переміщення через кордон об'єктів регулювання без фітосанітарних документів вантаж підлягає поверненню на суміжну країну - або затримується на період оформлення відповідних документів. У разі неможливості отримання фітосанітарного сертифіката від експортера вантаж підлягає проведенню фітосанітарного контролю з подальшою видачею фітосанітарного сертифіката на реекспорт.
Під пакувальними матеріалами розуміється - деревина або продукція з деревини, яка використовується для закріплення, захисту або переміщення товару, а також матеріали, які можуть сприяти поширенню або за допомогою яких можуть поширюватися карантинні організми;
Піддон - дерев'яний пакувальний матеріал, який використовується для захисту або кріплення товару, але не пов'язаний із товаром. Для тари (упаковки), яка переміщується через кордон як товар встановлено загальний порядок фітосанітарного контролю.
Тара (упаковка), яка імпортується як супутній матеріал для будь-яких товарів, повинна бути очищена від кори, термічно оброблена чи знезаражена, про що повинна свідчити маркування, нанесене на матеріал з двох протилежних сторін. Ввезення в Україну тари з маркуванням виробника країни-експортера дозволяється без карантинного дозволу та фітосанітарного сертифіката.
Екологiчний контроль: транспортних засобів, вантажів.
Екологiчний контроль автомобiльного транспорту. У пунктах пропуску через державний кордон України перевiрцi пiдлягають транспортнi засоби, за винятком тих, що транспортуються як вантаж (у морських контейнерах, на автотрейлерах, у розiбраному виглядi тощо). При екологiчному контролi автомобiльного транспорту здiйснюється перевiрка:
наявностi забруднення, пiдтiкання пально-мастильних матерiалiв, охолоджувальних речовин тощо, якi можуть спричинити забруднення навколишнього природного середовища;
наявностi табличок системи iнформування про небезпеку нацiонального або європейського зразка, iншого додаткового обладнання транспортних засобiв, що перевозять небезпечний вантаж, - згiдно з вимогами Європейської угоди про мiжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажiв та ГОСТа 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка", та додатково для вiтчизняних перевiзних умов (технiчних умов, правил, стандартiв) безпечного перевезення небезпечного вантажу автомобiльним транспортом, погоджених у встановленому порядку Управлiнням ДАI МВС України;
радiацiйного стану;
вмiсту оксиду вуглецю та вуглеводнiв, рiвня димностi у вiдпрацьованих газах двигунiв автомобiлiв.
Порядок проведення контролю токсичностi вiдпрацьованих газiв автомобiлiв з карбюраторними двигунами внутрiшнього згоряння регламентований ГОСТ 17.2.2.03-87 "Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности".
Екологiчний контроль вантажів. Основними завданнями екологiчного контролю вантажiв є:
виявлення фактiв несанкцiонованого ввезення, вивезення та транзитного перевезення пiдконтрольних вантажiв територiєю України;
державний контроль за виконанням вимог природоохоронного законодавства та норм i правил екологiчної безпеки при санкцiонованому перевезеннi вантажiв територiєю України;
забезпечення пропуску на територiю України належно оформлених, позначених, упакованих та обладнаних небезпечних вантажiв.
Згідно до Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження описiв i зразкiв штампiв для засвiдчення результатiв здiйснення державними iнспекторами з охорони навколишнього природного середовища радiологiчного та екологiчного контролю транспортних засобiв i вантажiв та порядку застосування штампiв» від 19.03.2012 р. №162 встановлено що, штампи виготовляються з гуми, як наприклад:
Штамп "Екологiчний контроль - ВВIЗ/ВИВIЗ ДОЗВОЛЕНО" має форму прямокутника розмiром 56,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi. Штамп виготовляється на основi датера, розмiщеного у центрi штампа на мiсцi цифр "00.00.00". З лiвого i правого країв штампа на мiсцi цифр "000" вказується номер штампа. У верхнiй частинi штампа центровим способом українською мовою розмiщується текст, який включає напис "Екологiчний контроль", нижче прописними буквами - "ВВIЗ/ВИВIЗ ДОЗВОЛЕНО". У нижнiй частинi штампа вказуються найменування поста екологiчного контролю у пунктi пропуску через державний кордон України чи в зонi дiяльностi митниць призначення та вiдправлення та територiального органу Держекоiнспекцiї України. Вiдбиток штампа має зелений колiр.
Штамп "Екологiчний контроль - ВВIЗ/ВИВIЗ ЗАБОРОНЕНО",характеристики ідентичні згідно з попереднім штампом але вiдбиток штампа має червоний колiр.
Штамп "Пiдлягає екологiчному контролю за мiсцем надходження" має форму прямокутника розмiром 56,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi.Вiдбиток штампа має зелений колiр.
Штамп "Екологiчний контроль транспортного засобу - В'ЇЗД/ВИЇЗД ДОЗВОЛЕНО" має форму прямокутника розмiром 50,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi.Вiдбиток штампа має зелений колiр.
Штамп "Екологiчний контроль судна - ВИХIД ДОЗВОЛЕНО" має форму прямокутника розмiром 50,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi. Вiдбиток штампа має зелений колiр.
Радiацiйний контроль.
Радiацiйний контроль (РК) здiйснюється з метою контролю щодо додержання вимог чинного законодавства при перемiщеннi через державний кордон радiоактивних речовин (РР) i ядерних матерiалiв (ЯМ). РК усiх вантажiв, що перетинають державний кордон України, у тому числi й транзитних, є обов'язковим. Контроль проводиться безпосередньо на кордонi до митного оформлення.
Для експортних вантажiв РК може бути здiйснено в зонi дiяльностi регiональних митниць i митниць.
Основними завданнями радiацiйного контролю є:
виявлення фактiв випадкового або навмисного несанкцiонованого ввезення, вивезення та транзитного перевезення територiєю України джерел iонiзуючого випромiнювання (ДIВ) у виглядi РР i ЯМ;
контроль за виконанням вимог, норм i правил при санкцiонованому транспортуваннi РР i ЯМ через державний кордон;
контроль за забезпеченням радiацiйної безпеки (РБ) персоналу, який здiйснює перевезення РР i ЯМ, персоналу в пунктах пропуску через державний кордон та пасажирiв.
РК в пунктах пропуску через державний кордон проводиться стацiонарними та переносними приладами дозиметричного контролю. РК вантажiв, багажу та транспортних засобiв, якi перетинають державний кордон, передбачає чотири послiдовних рiвнi:
експрес-контроль наявностi iонiзуючого випромiнювання, яке йде вiд об'єкта, що контролюється, здiйснюється за допомогою наявних стацiонарних або переносних дозиметрiв;
детальний контроль - за допомогою переносних дозиметричних приладiв та шляхом вiзуального огляду об'єктiв з метою виявлення контейнерiв або матерiалiв, якi призначено для екранування iонiзуючого випромiнювання;
поглиблений контроль затриманих об'єктiв - за допомогою обладнання пересувних лабораторiй або найближчої стацiонарної лабораторiї, який проводиться персоналом цiєї лабораторiї;
комплексний контроль та iдентифiкацiя затриманих об'єктiв, що проводяться за допомогою обладнання Центральної стацiонарної лабораторiї.
У разi виявлення спроби несанкцiонованого ввезення радiацiйно небезпечного об'єкта, його проїзд (провезення) через державний кордон України забороняється. Пiсля складання акта про виявлене порушення об'єкт повертається вантажовiдправнику. Для проведення радіаційного контролю у пунктах пропуску через державний кордог України застосовуються такі штампи:
1. Штамп "Радiологiчний контроль - ВВIЗ/ВИВIЗ ДОЗВОЛЕНО" має форму прямокутника розмiром 56,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi. Вiдбиток штампа має зелений колiр.
2. Штамп "Радiологiчний контроль - ВВIЗ/ВИВIЗ ЗАБОРОНЕНО" має форму прямокутника розмiром 56,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi. Вiдбиток штампа має червоний колiр.
3. Штамп "Радiологiчний контроль транспортного засобу - В'ЇЗД/ВИЇЗД ДОЗВОЛЕНО" має форму прямокутника розмiром 50,0 мм по горизонталi та 25,0 мм по вертикалi. Вiдбиток штампа має зелений колiр.