3. Форма государственного (территориального) устройства

Формы государственного устройства фиксируют устойчивые способы распределения государственной власти по территории. Устоявшееся определение гласит, что форма государственного устройства — это «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями». Традиционно выделяют следующие формы: унитарное государство, федерация, конфедерация, уния. Принадлежность двух последних к формам территориального устройства оспаривается некоторыми исследователями.

1. Унитарное государство (от лат. unitas— единство) — единое государство, частями которого являются административно-территориаль­ные единицы, не обладающие суверенными правами (Болгария, Вели­кобритания, Греция, Испания, Китай, Лаос, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Таиланд, Украина, Финляндия, Франция, Шве­ция, Япония и др.)

Основные признаки унитарного государства:

1. единая конституция (конституции приняты в большинстве стран мира);

2. единая система высших органов государственной власти — глава государства, правительство, парламент (однопалатный или двухпалатный), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны;

3. единое гражданство и единая государственная символика;

4. единая система законодательства и единая судебная системы;

5. отсутствие политической самостоятельности у административно- териториальных единиц;

6. в международных отношениях выступает в единственном числе.

Части унитарного государства имеют разные названия: в Украине — области, в Польше — воеводства, в Англии — графства, в Швеции — округа (лены), в Греции — области.

Виды унитарных государств:

Простые — состоят только из административно-территориальных единиц, которые имеют одинаковый правовой статус — Алжир, Иордания, Исландия, Колумбия, Ливан, Польша;

Смешанные (усложненные) — имеют в своем составе одну или несколько административно-территориальных единиц, наделенных статусом административно-территориальных автономий (Великобритания, Грузия, Дания, Израиль, Китай, Португалия, Украина, Финляндия). Чаще всего статус автономии предоставляется тем частям унитарного государства, которые отличаются от других по национальному составу и географическому положению. В Финляндии — это Аландские острова, населенные шведами;

Сложные — имеют в своем составе, кроме административно-тер­риториальных автономий, политические (законодательные) автономии, обладающие статусом самоуправляющихся государственных образова­ний. Такая форма государственного устройства характерна для регио­нального (регионалистского) унитарного государства. От федератив­ных государств региональные государства отличаются тем, что в них не создается несколько систем законодательства, однако происходит децентрализация законодательной функции власти на уровне полити­ческой (но не административно-территориальной) автономии.

2. Федерация (от лат. feoderation — союз, объединение) — союзное государство, частями которого являются государственные образования, обладающие суверенными правами (Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Рос­сия, США, ФРГ, Швейцария, Эфиопия и др. — всего в мире существу­ет 24 федеративных государства).

Основные признаки федерации:

1. наличие, кроме общей конституции федерации, конституций у ее субъектов, что означает наделение субъектов федерации учредитель­ной властью (исключением является Индия, Пакистан, Нигерия, где субъекты федерации не имеют собственных конституций);

2. в политико-административном отношении территория не являет­ся единым целым, а состоит из территорий субъектов федерации (фе­дерированных государств), которые, в свою очередь, имеют собствен­ное административно-территориальное деление.

В состав современных федераций входит разное количество субъек­тов: в Российской Федерации — 90, США — 50, Австралии — 6, Кана­де — 10, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25. В некоторых странах имеются федеральные территории, или земли, которые не считаются субъектами федерации (например, в США — федеральный округ Ко­лумбия с г. Вашингтоном или союзные территории в Индии);

3. наличие федерального двухпалатного парламента, одна из палат которого является органом представительства субъектов федерации, например, Федеральное собрание в РФ, Сенат — в США, Совет канто­нов — в Швейцарии, Союзный Совет — в Австрии;

4. существование парламентов субъектов федерации, обладающих правом издавать законы, которые должны соответствовать общефеде­ральному законодательству и действовать в пределах своих террито­рий. И федерация, и субъекты федерации имеют право издавать зако­ны об аналогичных вопросах (сфера совместных полномочий), при этом федеральные законы имеют верховенство над законами субъектов федерации⁴;

5. наличие общефедерального правительства и самостоятельных органов управления субъектов федерации. В некоторых странах субъек­ты федерации имеют своих президентов (например, в РФ — президент Татарстана и др.). Компетенция между федерацией и ее субъектом раз­граничивается федеральной конституцией;

6. наличие гражданства, как всей федерации, так и ее субъектов — у большинства федераций;

В федеративном государстве предмет государственного ведения делится либо на две, либо на три части:

1) предмет ведения, закрепленный за центральными (федеральными) органами;

2) исключительный предмет ведения территориальных образований;

3) предмет совместного ведения центральных и территориальных органов власти.

В РФ предмет совместного ведения регламентируется через так называемые «модельные законы». Модельный закон принимается федеральным законодательным органом, который фиксирует основные принципы государственного регулирования тех общественных отношений, по поводу которых принимается закон. Однако этот закон не применяется единообразно в территориальных образованиях, которые дополняют его законами, принятыми своими законодательными органами.

В силу разграничения предметов ведения государственный аппарат становится более сложным по строению, чем в унитарном государстве. В федеративном государстве территориальные органы государственной власти подразделяются на:

1) Территориальные отделения центральных (федеративных) органов власти. Эти государственные органы включены в систему служебного подчинения центральным органам власти и действуют на всей территории государства;

2) собственные органы власти территориального образования:

а) их полномочия распространяются только на территорию субъекта федерации;

б) их персональный состав формируется посредством волеизъявления граждан данной территории;

в) органы власти территориального образования подчиняются (в пределах предмета собственного ведения) местному законодательству;

г) в территориальном образовании две ветви власти являются параллельными федеративным органам власти (законодательная, исполнительная), за исключением правоохранительных органов.

Судебная ветвь власти всегда в федеративном государстве является федеральной. В отдельных федеративных государствах территориальные образования располагают собственными правоохранительными органами. Ни в одном федеративном государстве территориальное образование не располагает правом создания денежной системы, а также правом на создание вооруженных сил.

Существует несколько вариантов федеративных устройств. Они классифицируются по следующим основаниям: