3. Конституционные основы экономической

и социально-культурной систем

Экономическая система – единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Конституционные принципы экономической системы зависят прежде всего от того, какая модель экономики используется в стране: рыночная или государственная. Между этими моделями в настоящее время нет жестких разногласий. В развитых странах не существует безудержной рыночной анархии. С другой стороны рыночная модель внедряется в социалистических странах (кроме КНДР).

Поправка к Конституции КНР (1993 г.) гласит: «Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство». Вместе с тем, поправки запрещают нарушение принципов централизованной экономики: государство «запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический строй общества».

Конституции, принятые после II Мировой войны и особенно в последние десятилетия, содержат многие другие положения: о возможности аграрной реформы и национализации особенно важных отраслей экономики, о возможности монополии государства в этих отраслях, о планировании экономики, о роли трудящихся и профсоюзов в управлении экономикой, о справедливом распределении общественного продукта и др.

Исходным моментом конституционного регулирования экономических отношений является собственность. Вопросы собственности – огромная сфера норм гражданского (различные виды сделок), торгового, административного (штрафы), уголовного (посягательство на собственность) и др. отраслей права.

Общим для современного конституционного регулирования вопросов собственности является дифференциация права собственности по объектам и субъектам. В отличие от «старых» конституций, в которых говорилось просто о собственности, современные основные законы различают ее формы и либо устанавливают их неравноправие (социалистически конституции), либо закрепляют принцип равноправия этих форм, но предусматривают определенные особенности их правовых режимов.

Появились новые принципы по отношению к частной собственности: при сохранении гарантий собственнику стала доминировать идея социальной функции собственности, сочетания интересов собственника с «общим благом» и даже тезис об ограничении прав собственника общественными интересами.

Ст. 14 Основного закона ФРГ устанавливает: «Собственность обязывает, что ее использование должно одновременно служить общему благу. Отчуждение «собственности допускается только в целях общего блага». Устанавливая возможность отчуждения собственности, Конституции предусматривают, что наряду с целями общего блага оно должно осуществляться только законом и на основании закона, а размер компенсации должен быть справедливым (соразмерным стоимости имущества) и определяться независимым судом.

Кроме того, в соответствии с практикой и конституциями возмещение за национализируемую собственность должно быть предварительным. Основная часть выплачивается в день передачи собственности, остальное – долями, но должны быть установлены сроки.

Ф. Люшер, обобщая практику французского конституционного совета констатирует: экспроприация собственности может осуществляться:

• если издается государственный акт государственной властью (не местными органами)

• собственник должен быть извещен о мотивах отчуждения и выслушаны его оговорки

• осуществляется в разумные сроки

• отсутствие произвола.¹

Земельные реформы (отчуждение земли у собственника за возмещение и распределение ее между безземельными), национализация банков, и даже целых отраслей промышленности неоднократно проводились в Японии, Франции, Великобритании.

Конституции капиталистических стран II половины XX века также стали включать перечень объектов исключительной государственной собственности. Исключительная собственность – собственник наделен иммунитетом от притязаний любой другой стороны.

(Абсолютная собственность – свобода распоряжения собственностью).

Широкий перечень объектов исключительной собственности в социалистических конституциях (реки, воды, недра, горы, шахты, пути сообщения, фабрики и т.д.).

Общее явление по отношению к разросшейся и неэффективной государственной собственности – приватизация, т.е. передача имущества в собственность отдельных лиц, коллективов (трудовых коллективов).

Принципы приватизации: должна осуществляться по ценам не ниже балансовой стоимости объектов, не должна наносить ущерба экономике, иметь договорный характер.

Регулирование конституциями основ экономической системы включает вопросы управления экономикой. В «старых» конституциях (США и др.) нет норм о государственном регулировании экономики, но есть соответствующее законодательство. Например, в США закон о занятости 1946 г. устанавливает, что федеральные власти обязаны всеми мерами развивать экономику в стране во имя поддержания максимального производства занятости.

Планы развития экономики принимались в Великобритании, Франции, Японии.

Следующая составная часть экономической системы – финансы. В конституциях почти всех стран содержатся статьи, относящиеся к государственному бюджету. Иногда этому вопросу посвящены специальные главы. Такие нормы регулируют порядок принятия государственного бюджета, введение общегосударственных и местных налогов. В Конституциях закрепляется также обязанность платить налоги.

Социальная система – единство социальных общностей и отношений между ними, отношений различных социальных групп: труда и капитала, города и деревни, производителей и потребителей, национальных отношений. Они бывают дружественными и конфликтными.

Одна из задач государства и права состоит в том, чтобы не дать этим конфликтам разрастись до такой степени, когда возникнет угроза гражданской войны, анархии, распада общества.

Конституционное право фиксирует социальную структуру общества и регулирует отношения между крупными социальными общностями (вопросы труда, образования, здравоохранения, отдыха, пенсионного обеспечения). В конституционном праве отдельных стран (Австрия, Венгрия) имеются положения о культурно-национальной автономии, признаются коллективные права национальных и языковых меньшинств (Италия, Испания), говорится о защите каст и племен, находящихся на низкой ступени развития (Индия), о стимулировании развития и об особых правах индейцев (Бразилия).

Конституциям социалистических стран присущи нормы, разделяющие общество на классы и устанавливающие определенную иерархию в их системе. Рабочий класс является наиболее передовым, ведущим классом общества, статус крестьянства различается в зависимости от того, является оно кооперированным или единоличным. Только первое отвечает интересам социализма. Интеллигенции отводится промежуточное положение. Некоторые конституции провозглашают власть трудящихся, рабочих и крестьян, некоторые из них исходят из концепции классовой диктатуры (КНДР, 1972 г.).

Проблемы социальных отношений в обществе охватывают многие другие вопросы. К их числу относятся вопросы труда, образования, здравоохранения, отдыха, пенсионного обеспечения и др. Основное содержание социального аспекта – роль государства в оказании социальных услуг населению. В этом отношении конституции предусматривают только общие положения (например, обязательность и бесплатность основного, в некоторых странах – начального образования, «либеральную», государственную или страховую медицину, продолжительность рабочего времени, обязательный еженедельный и ежегодный оплачиваемый отпуск, пенсии по старости и социальные пенсии и т.д. Все это распространяется и на проблемы экологии, которые играют все возрастающую роль в общественных отношениях. К вопросам социальных отношений примыкают отношения, связанные с браком и семьей. Семья характеризуется как естественный союз, основа, ячейка общества. В КНР государство планирует рождаемость (ст. 25, 49 Конституции).

Духовная жизнь общества состоит из многих слагаемых, из различных отношений, в основе которых нередко находятся овеществленные предметы: памятники, книги, школы, иконы и т.д. Главное в духовной жизни общества – отношения между людьми, людей и их объединений с государством и обществом, между государством и обществом по поводу культуры и духовных благ. Среди конституционных основ общественного строя духовной жизни общества уделяется меньшее внимание, чем другим сферам жизни общества. Демократические конституции практически не регулируют эту сферу, оставляя ее на усмотрение гражданского общества, поскольку она относится к внутреннему миру личности.

В демократическом обществе к числу различных сторон духовной жизни могут быть отнесены: идеологический и культурный плюрализм, свобода выражения мнений, свобода образования, научной, художественной и иной творческой деятельности, свобода религии и атеизма. Многие из этих положений неразрывно связаны с правами человека. Свобода выражения мнений (слова, печати и т.д.) – норма, издавна присутствующая в демократических конституциях (ст. 21 конституции Италии, 1-ая поправка к конституции США, ст. 21 конституции Японии). В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах свобода выражения мнений может подвергаться ограничениям, которые устанавливаются только законом и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Свобода религии (совести) – одно из традиционных положений демократических конституций. Еще 1-ая поправка конституции США, принятая в 1789 г. и ратифицированная большинством штатов в 1791 г. гласила, что «конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание». Положение о свободе религии имеются в подавляющем большинстве конституций различных континентов, в них говорится о свободе атеизма, но никогда – о свободе антирелигиозной пропаганды. Нередко конституции закрепляют положение о том, что никакое вероисповедание не имеет государственного характера (ст. 16 конституции Испании). Вместе с тем в ряде демократических стран существует государственная религия (в Великобритании – англиканская церковь, в Дании – лютеранская и т.д.). Это не ограничивает свободы вероисповедания, но государственная церковь пользуется финансовой поддержкой государства, главой церкви является глава государства, некоторые церковные акты (регистрация браков, рождений и т.п.) признаются в качестве официальных актов государства и т.д.

Конституции провозглашают отделение церкви от государства и школы – от церкви. Но иногда религия является обязательным предметом в школе, некоторые обряды, освещаемые церковью, имеют официальный характер. Свидетели в судах присягают на Библии, заседания парламента начинаются с молитвы, в тексте присяги президента есть упоминание о боге и т.д.

Контрольные вопросы

1. В чем особенности конституционного регулирования политической системы государства?

2. Каковы элементы экономической системы государства?

3. Как закрепляются в конституциях вопросы изъятия собственности?

4. В чем заключается цель конституционного регулирования социальной сферы?

5. В чем особенности конституционного регулирования духовной сферы?