2. Партийная система как элемент политической

системы

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест.

С усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности партии стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина и организационная структура служат достижению определенных политических целей.

При демократическом режиме невозможно без политических партий осуществление государственной власти. Политические партии различных направлений в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство.

Подобная смена ролей наблюдается во всех странах с сильными демократическими партиями.

Важнейшая роль партий как общественных некоммерческих объединений заключается в формировании гражданского общества в конкретном государстве. Именно партии выстраивают «диалог» между обществом и государством, уравнивая этих участников в целях защиты прав и свобод человека. Отсюда исходит основная задача политических партий – превращение частных интересов граждан, социальных слоев и заинтересованных групп в общий политический курс.

«Партия» происходит от латинского «parts» – часть, что применительно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих общую цель. Цель деятельности партий – реализации интересов тех слоев общества, которые они представляют. Но партии не только выражают эти интересы, но и стараются сформировать, объединить и выработать один общий партийный интерес.

Юридическое понятие партии включает в себя юридические признаки:

1. партия – свободно создаваемая автономная организация граждан государства (в единичных случаях – также коллективных членов, например, лейбористская партия в Великобритании), действующая на началах самоуправления

2. устойчивая организация (ее деятельность протекает на организационных основах и непрерывно, а не эпизодически), объединяющая граждан на постоянной основе (в правом выхода)

3. объединение в партию осуществляется, прежде всего, на основе идеологических факторов – общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях

4. партия – некоммерческая организация, она не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься экономической деятельностью для обеспечения потребностей партии

5. партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде всего, участие в выборах

6. партия – это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости

7. партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она должна использовать ее через государственные органы.

С юридической точки зрения политическая партия – это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к определенной группировке обществе, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворении профессиональных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.

Функции партий – это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач. Важнейшими функциями политических партий являются:

1. Разработка и определение своего политического курса, который позволил бы решить имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие

2. Расширение численного состава партии, подбор и воспитание партийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в государственных и общественных структурах;

3. Участие в формировании органов власти и местного самоуправления, контроль за их деятельностью через участие в них членов партии;

4. Организация и участие в выборах органов государства и местного самоуправления,

5. Осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование благоприятных отношений в стране к признаваемым ценностям и идеалам.

По социально-экономическим установкам партии делятся на:

• консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, за снижение налогов (республиканская и демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии);

• либеральные – не выступающие за радикальные изменения в действующем соотношении взаимоотношении государства и гражданского общества;

• социально-демократические партии – отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию, финансирование социальных программ за счет увеличения налогов;

• коммунистические партии – за огосударствление экономики, в той ли иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма (КНР).

Кроме того, существуют конфессиональные (вероисповедные) партии активно использующие в своей деятельности религиозную идеологию. Конфессиональные партии могут опираться на самые различные религии. Например, в числе католических партий – Христианско-демократический союз ФРГ. Партия Комэйто в Японии является политической организацией религиозного буддистского общества Сока Гаккай.

В зависимости от организационной структуры партии делятся на: организационно оформленные партии – они имеют центральный аппарат, который состоит из партийных функционеров, рассматривающих свою партийную деятельность как профессиональную. В них существуют организационная взаимосвязь между партией и ее членами (обычно небольшие по численности «кадровые» партии – ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Французская социалистическая партия); организационно неоформленные партии – отсутствует институт официального членства. Лица - члены партии с ней организационно не связаны (Республиканская и Демократическая партии США).

Массовые партии первоначально формируются вне представительных учреждений из рабочих или крестьян. Их организационные структуры формируются еще до победы на выборах, а политические установки отличаются программностью и насыщены идеологическими установками, что используется партиями для политической активизации своих сторонников. Все члены партии уплачивают регулярно взносы обязаны активно участвовать в ее делах. К массовым партиям относятся левые партии коммунистической, социалистической и иногда социал-демократической направленности.

В настоящее время популярность приобретают партии националистической направленности (особенно во Франции, в ФРГ, Национальный фронт во Франции).

Деление партий на «левые» и «правые» основано на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам и не всегда реально отражает ситуацию в обществе. Если распределить партии от крайне левых до крайне правых, то они выстроятся следующим образом: коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, фашистские, анархические.

Также возможно классифицирование партий в зависимости от того, какие общенациональные ценности и идеалы они преследуют (защищают). Например, партия «зеленых» – экологическая партия.

В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда – явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. В соответствии с общепринятыми нормами международного права свобода объединения, как и некоторые другие политические права может подлежать ограничениям в соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 года. Такие ограничения возможны лишь в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установлены только законами. В соответствии с этим в демократических странах конституциями или специальными законами запрещены создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропагандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии). В ряде авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, проповедующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунистическую, марксистско-ленинскую идеологию, но требования социальной справедливости не рассматриваются как антиконституционные. Запрещается создавать военизированные партийные организации или военизированные отряды при партиях. Во многих развивающихся странах, где существует племенная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя (трайбалистские партии), один язык, одну религию, иногда – на один пол (мужчин, женщин). В некоторых государствах запрещается создание при партиях женских и молодежных организаций, в других это не запрещено и такие организации существуют.

Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве – например, 10 лет – в Тунисе), иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста (в единичных странах, например, в Германии, закон разрешает состоять в партиях и не гражданам, но это было связано в основном с существовавшим во время принятия закона расколом Германии на два государства и теперь фактически не применяется). Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии (Республика Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства лицо должно письменно заявить, что не состоит в какой-либо партии (Болгария).

В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего (нередко-устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена. В США две ведущие партии (республиканская и демократическая не знают фиксированного членства – членами считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии.

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (10 – в Венгрии, 50 – в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (например, 7-21 человека в Анголе), которая проводит подготовку к созданию партии. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ.

Конституции демократических стран (Германии, Испании, Венгрии, Франции) устанавливают, что партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий выражается в том, что во многих странах действуют специальные законы о политических партиях, либо их статус регламентируется в иных законах (О выборах, об общественных объединениях). Конституционно-правовое регулирование статуса партий осуществляется во многих странах по следующим направлениям: определение партий и их роли в политической системе, порядок образования, государственной регистрации (а таковая, как правило, обязательна) и прекращения деятельности партий, принципы организации и деятельности, требования к идеологии партий информированию их финансовой базы, участие партий в выборах.

Наиболее подробно регламентируются вопросы финансирования политических партий. Такая регламентация обусловлена тем, что в современный период партии являются главными действующими лицами избирательного процесса. Таким образом, регулирование финансовой стороны статуса партий направлено, прежде всего, на предотвращение монополизации влияния на результаты выборов крупного капитала. Законодательство регламентирует источники финансирования партий, пределы и порядок финансовых поступлений им от различных субъектов, ограничение предвыборных расходов партий и механизм контроля за их финансовой деятельностью.

Источниками финансирования политических партий являются обычно партийные членские взносы, добровольные пожертвования доходы от разрешенной коммерческой деятельности, а также государственные субсидии. Членские взносы существуют только в организационно оформленных партиях, но в их доходах они составляют лишь незначительную долю. Лавным же источником поступления финансовых средств партиям являются добровольные пожертвования физических, а в наибольшей степени – юридических лиц. Законодательство о партиях зарубежных стран устанавливает верхний предел сумм пожертвований, запрещает пожертвования государственных органов и учреждений, иностранных государств и лиц, а также анонимные пожертвования, определяют порядок отчетности партий об использовании поступивших им денежных сумм.

Коммерческая деятельность партий допускается обычно законодательством лишь в том случае, если она связана с достижением ими своих уставных целей. Такая деятельность охватывает пропагандистские мероприятия (издание и распространение публикаций, продажа сувениров с символикой партии и т.п.), функционирование предприятий партии, сделки с имуществом партии и др. Обычно коммерческая деятельность партий либо вообще освобождается от налогов, либо налоговое бремя в отношении нее смягчается. Принцип демократии в организации и деятельности партии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера

Законодательство многих стран допускает и регламентирует государственное финансирование субсидий политическим партиям осуществляется главным образом в связи с их участием в выборах. Причем их сумма часто прямо пропорциональна числу голосов избирателей, полученных данной партией. Следует отметить, что в некоторых странах государство субсидирует партийные фракции в парламенте, а иногда и партии как таковые. Например, в Великобритании применяется система государственного финансирования оппозиционных партий, представленных в Парламенте.

Законодательство о партиях регламентирует также порядок их отчетности об использовании своего имущества, в частности поступивших им финансовых средств. Обычно устанавливаются сроки, в течение которых партии должны представлять финансовые отчеты. Отчеты представляются в определенные государственные органы, осуществляющие контроль за финансовой деятельностью партий. В США это Федеральная избирательная комиссия, в Венгрии – Государственная счетная палата.

Партии обладают самостоятельностью, автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении (в некоторых страна, например, в Венгрии с таким иском может обратиться также прокурор; другие лица или органы, кроме прокурора или регистратора, на это право не имеют).

Роспуск партии возможен только судом (общим или конституционным). Ликвидация партии может быть осуществлена также путем самороспуска.

Система (гр. systema ) – это целое, составленное из частей¹. Партийная система – важнейший компонент механизма власти. Партийная система определяется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями каждого государства.

В отличие самих политических партий, партийная система в демократических странах не является и не может являться предметом конституционно-правового регулирования (за исключением тоталитарных режимов, фиксирующие однопартийность). Партийная система – результат динамики, политического процесса. Она создается самой жизнью. Ее специфика складывается под воздействием многих факторов: конкретного соотношения политических сил, исторических традиций и обстоятельств, особенностей национального состава населения, влияния религии и т.д. Характер партийной системы определяется возможностью и степенью реального участия легально существующих политических партий в формировании государственных органов, прежде всего правительства, а также возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутри- и внешнеполитического курса государства. Причем важно не число политических партий вообще, а число и политическая ориентация тех партий, которые реально принимают участие в осуществлении названных функций. С этой точки зрения различают следующие основные разновидности партийных систем: многопартийные, двухпартийные, однопартийные.

Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных и иных институциализированных групп с противоречивыми интересами. Каждая группа может быть представлена соответствующей партией или партиями.

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства (правительства, в котором нет партийного большинства, а представлены интересы различных партий).

Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. При этой форме абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства. Например, Франция. При президенте Шарле де Голле (1958-1969 гг.) и Жак Помпиду (1969-1974 гг.) монопольное положение занимала голлистская партия, которая первоначально называлась Союзом в защиту новой республики (ЮНР), а с 1968 года – Союзом демократов за республику (ЮДР). В 1976 году эта партия приняла название Объединение в поддержку республики (ОПР). В Китае КПК также является монопольно господствующей партией.

В течение 17 лет (1949-1966 гг.) многопартийная система с монопольно господствующей партией существовала в ФРГ, поскольку большинство в Бундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). В ФРГ с 1966-1969 гг. действовало правительство «большой коалиции», в которую входили ХДС/ХСС и социал-демократическая партия Германии СДПГ.

Двухпартийные системы – представляют собой своеобразную разновидность многопартийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Для двухпартийных систем наиболее типичной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти.

Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая - оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Такая система создает серьезные препятствия для формирования других партий. Например, в США более 100 лет на политической арене монопольно господствуют две главные партии - Республиканская и Демократическая. Незадолго до начала и во время Гражданской войны 1861-1865 гг. Республиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, а Демократическая - была политической организацией рабовладельцев юга.

Двухпартийная система действует также в Великобритании. Две главные партии – консервативная. Консервативная партия официально оформилась в 1867 году на базе партии тори и насчитывает около 2 млн. членов и лейбористская партия – созданная в 1900 г. по инициативе английских профсоюзов и социальных организаций – насчитывает около 6,5 млн. членов. Кроме двух партий в Великобритании действует Либерально-демократическая партия, которая возникла в 1988 г. путем слияния Либеральной и Социал-демократической партий, которые в начале 80-х года 20 века создали 2-хпартийный блок. Но она на сегодняшний день не составляет серьезной конкуренции для двух других партий. Преимуществами двухпартийной системы является большая стабильность правительства, так как оно формируется одной партией, победившей на выборах в парламент. Однако смена партии власти приводит к значительным переменам в политике государства в той или иной области.

Однопартийные системы создаются в странах с авторитарными политическими режимами, где многопартийность ликвидирована и установлена монополия 1 партии (Куба, КНДР). Отсутствие других партий приводит к реорганизации всей политической системы: институт выборов полностью выхолащивается из-за отсутствия альтернативы происходит сращивание партийного и государственного аппарата. При этом центр принятия политических решений переходит к партийному руководству, рассматривающему государство не более как административный механизм для реализации своих решений де-факто теряется различие между государственным и партийным бюджетами, что многократно усиливает позиции господствующей партии в обществе, общественные организации теряют самостоятельность, огосударствляются, превращаясь де-факто в инструмент тотального контроля власти над гражданами. Тем самым гражданское общества практически разрушается. Выхолащивается понятие законности, т.к. при жесткой обязанности рядовых граждан четко исполнять все решения властей сама власть откровенно ставит себя над законом. Вводится официальная идеология, исключающая свободу мысли, фактически разрушается институт прав и свобод человека, т.к. безусловным приоритетом объявляется «общественный» (т.е. партийный) интерес.

В мусульманских странах существуют беспартийные системы – все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской общины правоверных (Непал).

Партии являются необходимым инструментом создания гражданского общества в конкретном государстве. Название партии не всегда точно совпадает с ее установками, а иногда вообще не имеют ничего общего. Конституции, как правило, закрепляют место и роль партий в общественно-политической жизни; принцип свободного образования и деятельности партий; конституция формирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную деятельность. Исходные конституционные нормы развиваются и конкретизируются в рамках органического и текущего законодательства.

Одной из важнейших форм воздействия политических партий на внешнюю политику является также организация массовых кампаний, мобилизация общественного мнения в поддержку (если речь идет о правящих партиях) либо, напротив, на борьбу (когда дела касается активности оппозиционных партий) в проводимым правительством внешнеполитическим курсом. Поскольку воздействие общественного мнения на процесс подготовки политических решений в настоящее время усилилось, роль массовых общественных движений в политической жизни существенно выросла, поскольку это направление деятельности партий приобретает все более важное значение, привлекая к себе повышенное внимание руководства всех политических партий, как правящих, так и оппозиционных.