2. Конституционные основы общественного строя

1. Конституционные основы политической системы

В отличие от конституций XVIII-XIX вв. современные основные законы не ограничиваются традиционными вопросами власти и прав индивида, а закрепляют основы общественного строя.

Германский конституционалист К. Штерн констатирует: «Современная конституция не может больше отказывать в установлении основных принципов устройства жизни общества, иначе она может утратить свои функции стабилизации и правопорядка».¹

Эти принципы детализируются в законодательстве: о собственности, о труде, предпринимательстве, о социальных сторонах деятельности государства, об объединениях граждан, о СМИ и т.д.

Анализ принципов предполагает концептуальный подход и требует рассмотрения моделей конституционного регулирования основ общественной жизни, особенностей этого регулирования в отсталых странах.

Общественный строй представляет собой одно из фундаментальных понятий государствоведения. В общественном строе выражена сущность государства, и, следовательно, он определяет содержание всех других институтов государственного права.

Широкий смысл: Общественный строй – совокупность отношений, их наиболее концентрированное выражение, относящиеся к обществу.

В некоторых конституциях такие нормы содержатся в основном в главе «Общественный строй» или «Общественное устройство». Понятие «Основы общественного строя» включают 4 слагаемых:

Основы экономических отношений, основы политических отношений, основы социальных отношений и основы духовных отношений.

Термин «политическая система» впервые введен основным законом Болгарии в 1971 г. Он включает в себя государство, политический режим, политические партии, роль политических норм, политическую идеологию.

Политическая система – универсальная управляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институционный, регулятивный, функциональный, идеологический) связаны вторичными политическими отношениями.

В настоящее время партийные системы можно классифицировать на: капиталистические и социалистические; однопартийные и многопартийные; открытые и закрытые; олигархия, мобилизационная система, система военной олигархии.

Демократия – это наиболее общий принцип демократической политической системы, отчего она и получила вое название. Она выражается в существовании политического и идеологического плюрализма, парламентаризме, местном самоуправлении. Его функциональное воплощение – реальное осуществление власти народом на всех уровнях, систематические и «честные» выборы, референдум, плебисцит.

Политический плюрализм находит отражение в различных формулировках демократических конституций. Обычно они устанавливают многопартийность. Конституции устанавливают свободное образование партий, политических организаций. По конституции Франции 1958 г. партии должны соблюдать принципы национального суверенитета, демократии и содействовать выражению общественного мнения путем голосования (ст. 4). Основной закон ФРГ видит роль партий в содействии формированию политической воли народа, их внутренняя организация должна соответствовать демократически принципам (ст. 21).

Принцип самоуправления коллективов (объединений граждан и местного самоуправления) не сформулирован в целостном виде в основных законах. Однако некоторые конституции (Германии, Франции) устанавливают, что партии должны быть организованы и действовать в соответствии с принципом демократии, что предполагает самоуправление во внутренних делах (периодические собрания, съезды, выборы и отчеты руководителей и т.д.). Конституции Германии, Франции устанавливают также самоуправление «территориальных коллективов», объединений граждан в соответствии с определенными звеньями административно-территориального деления страны. На местах избираются местные представительные органы, обладающие финансовой и административной автономией, проводятся местные референдумы, созываются местные сходы для решения местных вопросов. В странах с тоталитарными режимами самоуправление объединений граждан отвергается. В условиях военных режимов многие виды объединений запрещены, в социалистических странах в соответствии с принципом руководящей роли коммунистической партии общественные организации лишены самостоятельности, местное самоуправление не признается.

Концепция правового государства означает не только связанность государства с правом, но и его ответственность перед личностью, а также такое содержание законов и других правовых актов, издаваемых государственными органами, которое соответствует общечеловеческим ценностям. Правовое государство предполагает признание и обеспечение прав человека и гражданина, верховенство закона и равную ответственность всех перед законом, высшую юридическую силу основного закона – конституции. Эти положения закреплены во многих конституциях мира.

В социалистических странах принцип господства права не признается, хотя и говорится о социалистической законности. Поскольку, согласно конституциям Вьетнама, Китая, КНДР, Кубы, руководящая роль партии в обществе и государстве принадлежит коммунистической партии, ее акты ставятся, по существу, выше законов государства. Кроме того, в этих странах считается, что право – это орудие государства по осуществлению намеченных преобразований. Его творит государство, которое не связано с общечеловеческими ценностями. Высшее право – это право рабочего класса на установление своей власти, диктатуры.

Таким образом, установление в конституции (основном законе) основных положений, касающихся политической системы, необходимо, с целью реализации в текущем законодательстве основных демократических принципов построения гражданского общества и государства.