2. Источники конституционного права

в зарубежных странах

Преобладающим определением источника права является понимание его как внешней формы выражения правовых норм. Нормативно-правовые акты как источники конституционного права – это документы, содержание нормы права, адресованные неопределенному кругу лиц. К числу нормативных правовых актов относятся конституции, законы, договоры, нормативные акты исполнительной власти государства, нормативные акты конституционного контроля (надзора).

Понятие – это логически оформленная общая мысль о классе предметов, явлений¹. С точки зрения науки понятие (дефиниция) – это представление, сведения о чем-нибудь. С точки зрения логики понятие – это определенная связь существенных признаков предмета или явления². Термин «конституция» происходит от латинского слова constitutio – установление, построение. Под конституциями ранее понимались декреты римских императоров. Однако в настоящее время конституция имеет более глубокое внутреннее содержание и понятие конституции определяется по-разному. Понятие конституции с точки зрения науки можно определить как нормативно-правовой документ (акт), обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке специально уполномоченным органом или на референдуме. Данное определение объединяет в себе различные признаки (характеристики) конституции, выделяющих ее среди других юридических документов. С точки зрения теории государства и права конституция – высший закон государства. Или иначе конституция является конституционным законом³. С точки зрения конституционного права выделяется такое определение конституции – система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства⁴. Оно в полной мере отражает все подходы к определению конституции. Сущность в философии – это внутреннее содержание предмета, обнаруживающееся во внешних формах его существования. Сущность конституции позволяет понять, почему принимается та или иная конкретная конституция, почему она получает определенное содержание, отличающее ее от других основных законов, какие причины вызывают необходимость внесения в нее определенных изменений и дополнений в рамках одного и того же строя.

Сущность определяется в конституционном праве по-разному. С одной стороны – это юридический документ, обладающий высшей юридической силой, основой текущего законодательства, изменяющийся в определенном (как правило, более строгом) порядке; политический документ, закрепляющий соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество или напротив – господство определенных слоев населения или военно-политических группировок; идеологический документ, который отражает господствующую в обществе или принятую его руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение¹. С другой стороны, выделяют различные сущности одного и того же юридического документа – конституции. Например, юридическая сущность и социально-политическая сущность².

Содержание конституции - это совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих общественные отношения, которые определяют организацию государственной власти, взаимоотношения этой власти, общества и индивидов. Различают два элемента: социальное содержание, т.е. круг регулируемых общественных отношений (предмет конституционного регулирования) и правовое содержание – правовой материал, из которого состоит конституция (нормы, институты, принципы).

Важнейшим источником конституционного права является закон – это изданный в установленном порядке акт верховной власти государства, который содержит правовые нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Источником конституционного права является тот закон, который содержит конституционно-правовые нормы.

Законом в широком смысле признается любая норма писаного и неписаного права, подлежащая судебной защите. Согласно ст. 13 Конституции индии 1950 г. понятие «закон» (law) включает любой указ, предписание, нотификацию, обычай, обыкновение, имеющее на территории страны силу закона. Следовательно, в этом смысле закон утрачивает особые, только ему присущие признаки и отождествляется с более широким понятием «законодательство». Указанная концепция и ее практическое применение подрывают верховенство закона как важнейшего источника конституционного права и ведут к расширению пределов регулирования соответствующих общественных отношений непарламентскими актами, прежде всего актами органов исполнительной власти.

В странах континентального права (романо-германской системы права), в том числе в РФ, преобладает концепция закона как акта, принятого исключительно парламентом. В некоторых странах подчеркивается, что парламент – единственный законодательный орган (конституция Японии 1947 г., Румынии 1991 г., Монголии 1991 г.). Однако, провозглашая парламент высшим или даже единственным органом законодательной власти, конституции подавляющего большинства стран вместе с тем предоставляют главе государства или правительству право принимать нормативные акты, имеющие силу закона. Кроме того, в ряде этих стран законы могут быть приняты не парламентом, а на референдуме¹.

Особенности имеет мусульманская доктрина конституционного права. Согласно концепции мусульманского права (шариата) источниками мусульманского права являются Коран и сунна, имеющие божественное происхождение. Коран – священная книга, собрание «божественных откровений», ниспосланных Аллахом пророку Мухаммеду; сунна – собрание имеющих нормативное значение преданий (хадисов) о высказываниях, поступках и даже молчании Мухаммеда. Нормы, содержащиеся в Коране и сунне, имеют божественное происхождение, они вечны и неизменны, обладают высшей юридической силой. Государственные органы могут принимать нормативные акты только по вопросам, не урегулированным Кораном и сунной. Эти акты должны соответствовать нормам Корана и сунны и не могут противоречить им под угрозой недействительности. Идея о высшей юридической силе норм «божественного происхождения» и о вторичности закона как акта, являющегося результатом деятельности людей, получила известное отражение в писаных конституциях мусульманских государств (Иран, Йемен, АРЕ, Сирия, Пакистан, Кувейт).

Конституционный закон – это закон, который вносит изменения и дополнения в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает той же юридической силой, что и сама конституция. Предметом регулирования содержащихся в нем правовых норм являются непосредственно объекты конституционного регулирования.

Органический закон – это закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законом, и занимает в юридической иерархии место между ними. Органические законы существуют лишь в ряде стран (Франция, Испания). Они подобны конституционным законам.

Обычные законы, являющиеся источником конституционного права, составляют часть текущего законодательства и принимаются в порядке той же законодательной процедуры, что и иные акты. Обычные закон регулируют самые разнообразные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Кодексы – это законы, которые обычно содержат нормы, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих основу того или иного правового института. Например, избирательные кодексы во Франции, Сенегале, Аргентине, кодекс гражданства в Алжире.

Нормативные акты исполнительной власти – это акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и руководителями различных ведомств. К ним могут быть также отнесены акты, принимаемые формально независимыми, но состоящими преимущественно из государственных служащих комиссиями (избирательные комиссии, комиссии по делам судебной администрации). Число нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью, многократно превосходит число законодательных актов. Однако далеко не все акты исполнительной власти представляют собой источник конституционного права. К последним относятся акты главы исполнительной власти (или главы государства как в США – носителя исполнительной власти). Во Франции акты главы государства могут принимать форму ордонансов, которые практически конкурируют с законодательными актами или облекаются в форму декрета. В период создания Пятой республики во Франции правовой статус всех государственных институтов страны был урегулирован с помощью президентских ордонансов, содержащих органические законы¹. То, что такие акты являются источником конституционного права, объясняется следующими обстоятельствами: это роль, которую в современном государстве играет аппарат исполнительной власти, и рост и усложнением этого аппарата, обусловленным вмешательством государства в экономическую, социальную, духовную жизнь общества.

Акты органов конституционного контроля как источники конституционного права – это решения по вопросам о конституционности тех или иных документов или действий, о толковании конституции, о компетенции государственных органов и некоторым другим проблемам. Соотношение юридической илы актов органов конституционного контроля и законов является неоднозначным. С одной стороны, акты органов конституционного контроля могут признавать законы противоречащими конституции, в результате чего закон обычно прекращает действие. В этом смысле юридическую силу актов органов конституционного контроля можно считать более высокой, чем юридическую силу закона. С другой стороны, акты органов конституционного контроля должны приниматься в соответствии с порядком, установленным законом. С той точки рения акты органов конституционного контроля имеют подзаконный характер.

Под обычаем в конституционном праве принято понимать неоднократно применяемое правило, чаще всего санкционированное государством в лице судебных органов, которое применяется при регулировании определенных общественных отношений, относимых к сфере конституционного права. Роль и значение обычая в этой области относительно невелики по сравнению с частным правом. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Например, лидер партии, победившей на выборах, становится премьер-министром Великобритании.

В некоторых странах (как правило, англосаксонской правовой семьи – Великобритания, США, Индии и др.) источником права являются судебные прецеденты, т.е. решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Нормы прецедентного права разнообразны и многочисленны. Они в значительной степени определяют правовое положение граждан общественных объединений, а также взаимоотношения между органами государства. Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, то судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию, но и правотворческую. Обилие прецедентов требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выпора при постановлении решений.

Регламенты парламентов или их палат всегда и в полном объеме являются источниками конституционного права. Они представляют собой принимаемые парламентом или его палатами подзаконные нормативные правовые акты, которые определяют структуру, организацию и порядок их деятельности.