2. Конституционное регулирование политико-

территориального устройства

в зарубежных странах

Третьим элементом формы государства является территориальное устройство. Употребляются два понятия: политико-территориальное устройство и административно-территориальное устройство. Первое используется для характеристики федеративного государства или устройства политической власти на соответствующей административно-территориальной единице. Второе используется для характеристики унитарных государств или географического деления территории государства.

Конституционно-правовой институт политико-территориальной организации государства включает:

1) нормы, правовую и политическую практику, определяющие территорию и границы государства;

2) нормы, правовую и политическую практику, устанавливающие способ политико-территориальной организации государства (унитаризм, федерализм, автономию, виды административно-территориальных единиц)

3) нормы, правовую и политическую практику, связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями

4) нормы о порядке взаимоотношений государства и его составных частей.

Например, в ФРГ границы земель детально не регулируются – только перечень земель; В США – нет перечня штатов; и т.д.

В настоящее время к формам территориального устройства относятся унитарная и федеративная. Унитарное государство может быть простым и сложным. Последнее включает в составе автономные образования. Автономия – предоставление части территории государства (КНР, Франция, Великобритания) или однопорядковым частям (Япония) определенного объема самостоятельности. Как правило, автономии являются национально-территориальными, т.е. образуются в районах компактного проживания национальной или этнической группы. Такие автономии могут быть административными или политическими. В обоих случаях создаются представительные органы, однако объем их полномочий различен. Представительные органы административных автономий принимают подзаконные акты, а политических – законы. Унитарные государства имеют единую правовую систему во главе с основным законом, имеют единую систему органов государственной власти, налогов.

Федеративные государства состоят из территорий, которые имеют признаки государственности или являются государствами. Каждая имеет свою систему органов власти, правовую систему, налоги. К принципам федерализма можно отнести: равенство субъектов, единство территории, разграничение полномочий. Однако равенство субъектов достигается в разных государствах разными способами. Так, в США в Сенат (представительный орган штатов) избираются путем прямых выборов по два представителя от каждого штата. Но есть территории США, которые статуса штата не имеют: ассоциированное государство Пуэрто-Рико, которое в настоящее время имеет одного представителя в Сенате только с правом совещательного голоса; Восточное Самоа, в отношении которого США осуществляет международную опеку. В ФРГ Бундесрат формируется в зависимости от численности проживающего на территории земель населения, что некоторыми учеными рассматривается как асимметрия.

Разграничение предметов и полномочий между федерацией и субъектами осуществляется двумя способами. Первый можно наблюдать США, где в первых трех статьях Конституции указаны полномочия Федерации, а остальные отнесены к полномочиям штатов. Второй предусмотрен в ФРГ, Индии, Российской Федерации, где кроме полномочий Федерации и субъектов есть совместные полномочия Федерации и субъектов. Последняя модель разграничения полномочий способствует централизации федерации, так как сокращает объем полномочий субъектов.

Федерации могут состоять из разных по характеру субъектов: территориальных образований, национальных образований и национально-территориальных субъектов. Принято считать, что наиболее устойчивыми являются федерации, построенные по территориальному принципу.

Особого внимания заслуживают межгосударственные союзы. Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ). Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы - империи, протектораты и пр.

Контрольные вопросы

1. В чем особенности монархий на современном этапе конституционного регулирования в зарубежных странах?

2. В чем особенности президентской, парламентской и смешанной республик?

3. Какие принципы федеративного устройства предусматриваются в конституциях зарубежных государств?

4. В чем особенности сложного унитарного государства? Что такое автономия?

5. Что такое политический режим? Как реализуется политический режим в демократическом и недемократическом государстве?