Глава 9. Тема 9. Отрасль «Международное право»

9.1. Понятие международного права

Определение содержания понятия "международное право"   - одна из актуальных задач правовой науки. В реальной действительности существуют две системы права - право внутригосударственное (совокупность национальных прав отдельных государств) и право международное - со своими специфическими объектами и субъектами правового регулирования. Внутригосударственное правовое регулирование направлено на общественные отношения, складывающиеся в рамках государства. Объектом же международно-правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в рамках международного сообщества государств, т.е. главным образом взаимоотношения между государствами. Таким образом, международное право образуется двумя хотя и взаимосвязанными, но самостоятельными правовыми системами (внутригосударственным и международным правом). Взаимосвязь внутригосударственного и международного права состоит в том, что международное право вынуждено считаться с общественно-политическим устройством государств, в частности с наличием органов государственной власти, правомочных выражать волю данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международных отношений, а также с наличием общественных отношений, входящих во внутреннюю компетенцию любого государства и, как правило, не подлежащих международно-правовому регулированию.

В свою очередь, национальное право   вынуждено считаться с наличием международно-правовых обязательств данного государства, подлежащих реализации во внутригосударственном праве, и трансформировать их в нормы своего национального права. Взаимосвязь между национальным и международным правом обусловливается определяющей ролью государства в установлении как национального, так и международного правопорядка.

Международное право зачастую определяется как совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений и иных отношений в сфере их общих интересов.   Сущность международного права состоит в том, что оно регулирует международные (общественные) отношения посредством международно-правовых норм, которые неразрывно связаны между собой как элементы единой правовой системы. В правовой науке можно встретить самые различные мнения по вопросу о соотношении международного публичного права и международного частного права. Международное частное право регулирует частноправовые, или гражданско-правовые, отношения физических и юридических лиц и относится к внутригосударственной сфере. Международный аспект этим правоотношениям придаёт то, что их субъекты имеют различное гражданство, национальную принадлежность. То есть речь идет о гражданско-правовых отношениях с "иностранным элементом". Нормы международного частного права, как часть внутригосударственного права данного государства, устанавливают, какое именно национальное право - данного или иностранного государства - должно применяться в конкретных случаях для регулирования указанных отношений.

Международное публичное право выходит за рамки отдельных государств, относится к сфере надгосударственных отношений, является частью международной системы. Последнюю можно определять в широком и узком смыслах. Международная система в широком смысле представляет собой целостную совокупность разнообразных субъектов международной системы; разнообразные отношения между ними (политические, экономические, торговые, научно-технические, культурные, конфессиональные, другие отношения материального и нематериального характера во всем их многообразии) и совокупность правовых систем, в том числе национальных, в рамках которых осуществляются разнообразные отношения между субъектами международной системы. Условно международной системой в широком смысле можно назвать всю земную человеческую цивилизацию   во всем многообразии ее проявления, взаимодействия и сотрудничества в рамках существующих правовых систем.  

Вместе с тем не все субъекты   международной системы являются субъектами международного права, равно как и не все отношения между субъектами международной системы можно назвать международными отношениями. Потому также употребляется понятие международной системы в узком, как целостной совокупности, включающей субъекты международного права, отношения между ними, то есть международные отношения и особую правовую систему, действующую в публично-правовых отношениях между субъектами международного права - международное публичное право. Именно эта международная система в узком смысле относится к публичному праву. Международные отношения могут охватывать одновременно все стороны отношений между субъектами международного права или только некоторые из них (например, международные экономические отношения, отношения в области защиты и сохранения окружающей среды, отношения в области защиты прав и свобод человека и др.). Наконец, международные отношения могут осуществляться на двусторонней и многосторонней основе, иметь универсальный (глобальный) или региональный характер (например, отношения между африканскими государствами, между государствами - участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ  ), между государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ  ) и др.).

В современном мире возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы современности (экологической и продовольственной безопасности, рост народонаселения и миграции, нехватка пресной воды и опустынивание и др.) требуют расширения международного сотрудничества государств всего мира и объединения их усилий на основе действующих норм международного права. Таким образом, международное право представляет собой систему норм, направленных на поддержание мира и укрепление международной стабильности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества. Возникнув одновременно с образованием государств, международное право в своем становлении и развитии прошло сложный путь в соответствии с самой историей существования и развития человеческого общества. На различных этапах развития межгосударственных отношений сохранялись отдельные прогрессивные нормы и институты, отвергались и исчезали устаревшие и появлялись новые, которые, в свою очередь, способствовали дальнейшему развитию и укреплению многогранных международных отношений и прогрессивному развитию самого международного права. Отсюда, объектом регулирования международного права являются международные общественные отношения, в сущности те общественные отношения, которые не регулируются и не могут регулироваться внутригосударственным правом, поскольку субъекты международных общественных отношений неподвластны какому-либо государству.

Методом же международно-правового регулирования международных общественных отношений является соглашение между независимыми субъектами этих отношений по поводу установления правил их взаимного поведения и придания таким правилам юридически обязательного характера, т.е. правил, выражающих их взаимно согласованную и тем самым общую волю. Вырабатывая такие соглашения  , субъекты международных отношений руководствуются своими собственными интересами, целями и потребностями. Но в итоге рождается общая согласованная воля, выраженная в установленном юридически обязательном правиле поведения, является результатом достигнутого компромисса и потому далеко не всегда отвечает реальным объективным потребностям соответствующего международно-правового регулирования.

Объектом современного международно-правового регулирования являются не все международные отношения независимых субъектов, а лишь та часть таких отношений, в регулировании которой возникла и осознана настоятельная социальная потребность. Можно в определённом смысле утверждать, что реальное международно-правовое регулирование отстает от действительных социальных потребностей связи со сложностью и длительностью процесса международного правотворчества.

Наконец, международное право как совокупность и система международно-правовых предписаний   является главным регулятором международных общественных отношений, но не единственным. Наряду с международным правом существуют такие регуляторы, как нормы международной морали, международной вежливости, международных церемониалов, так называемого дипломатического протокола, международные обыкновения и т.д. Не будучи юридически обязательными, такие нормы не только строго соблюдаются, но и влияют на соблюдение международно-правовых предписаний, а также содействуют прогрессивному развитию международного права. В современном мире в целом усиливаются функции международного контроля в качестве одной из форм влияния на государства в процессе соблюдения международно-правовых норм.