7.2. Понятие и признаки административно-юрисдикционных отношений

Административно-правовые отношения представляют собой общественные отношения в сфере исполнительной власти  . Будучи урегулированными нормами административного права, они воплощают государственный интерес, т.е. направлены на реализацию задач и функций государства. Такие отношения возникают, изменяются или прекращаются в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и (или) подзаконными административно-правовыми нормами. Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру - совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников; юридический факт (факты).

Субъектом административных правоотношений является их участник, наделенный государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Объект управления   - это другой участник правоотношения, т.е. физические и юридические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны. Содержание правоотношений определяется соотношением правомочий одних участников и юридических обязанностей других. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав.

Среди особенностей административно-правовых отношений выделяют, прежде всего то, что они построены на началах "власть-подчинение"  . Иначе говоря, для административно-правовых отношений характерно отсутствие юридического равенства сторон в силу обязательного присутствия соответствующего представителя исполнительной власти (исполнительного органа, должностного лица), наделённого властными полномочиями. Соответственно, в административно-правовом отношении всегда имеется обязанная сторона. Потому административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.

Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Особенность заключается в том, что объектом в этом случае выступает воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти. Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.д.).

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. При этом они могут вопреки желанию или согласию второй стороны в случае выполнения других условий - наличия административно-правовых норм, которыми определены права, обязанности и ответственность сторон; их дееспособность; юридический факт.

Для разрешения различного рода административно-правовых споров   установлен, как правило, административный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору. Граждане и нижестоящие звенья системы исполнительных органов используют для разрешения спорных ситуаций институт административного обжалования, в рамках которого оценка правомерности оспариваемых действий – прерогатива специально уполномоченного, компетентного исполнительного органа. Возможен и судебный порядок разрешения административных споров. В случае нарушения требований административно-правовой нормы наступает ответственность   перед государством в лице полномочного исполнительного органа (должностного лица), который самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную сторону, применяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности.

Механизм административно-правового регулирования представляет собой совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Механизм административно-правового регулирования в качестве своих элементов включает принципы административного права, административно-правовые нормы, акты официального толкования административно-правовых норм, акты применения административно-правовых норм и административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения в зависимости от особенностей взаимоотношений   участников подразделяются на вертикальные (субординационные) правоотношения, возникающие между соподчиненными сторонами; горизонтальные (координационные) правоотношения, в рамках которых стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов исполнительной власти и на правоотношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им участниками отношений, не входящими в систему органов исполнительной власти (граждане, администрация негосударственных предприятий, учреждений и организаций и т.д.).

По конкретным целям   управленческие отношения делятся на две группы: внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) и внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в систему органов исполнительной власти. Внутриорганизационные управленческие отношения связанны с формированием и комплектованием аппаратов управления, организацией их работы, распределением между работниками обязанностей, прав и ответственности и т.п. Они носят обеспечивающий характер. В качестве одной из сторон (участников) таких отношений выступают руководители органов управления и их структурных подразделений, а другой - остальные работники, решающие проблемы функционирования этих органов. Внешние правоотношения являются определяющими. В их рамках органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию по повседневному руководству хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, используя свойственные этим органам методы и средства.

По своему содержанию административно-правовые отношения подразделяются на материальные (административно-правовые), административно-процессуальные, административно-договорные:

Административно-правовые отношения возникают на основе норм, которые по целевому назначению подразделяются на регулятивные - содержащие правила созидательной деятельности и охранительные - призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. По порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

Административно-процессуальные отношения возникают по поводу административно-правовых споров и являются горизонтальными. Например, это отношения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях. Законодательство обеспечивает процессуально равное положение сторон в таких отношениях.

Отношения административно-договорного характера носят форму различного рода соглашений (например, договоры (соглашения) между различными субъектами исполнительной власти и по поводу объема полномочий по ее практической реализации). Отдельные виды таких правоотношений тоже могут быть признаны горизонтальными.

По способу защиты административные правоотношения подразделяются на защищаемые в административном порядке и защищаемые в судебном порядке.

По методу воздействия на субъекты отношения нормы подразделяются на обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом, запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой и уполномочивающие дозволительные, т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

Административно-правовые нормы, как и другие нормы права, также могут подразделяться по предметам действия, по действию в пространстве, по кругу лиц, по юридической силе, по действию в пространстве, по сроку действия.

В отличие от норм других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и др.), то есть предусматривают административную ответственность. Во многих случаях административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Например, они регулируют определенную часть финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранительных или иных отношений. Достаточно часто административно-правовые нормы устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях.