3.4. Государственные должности субъектов Российской Федерации

Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации определен Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381. Законом Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» от 15 июня 2005 г. № 302-34 названы следующие государственные должности данного субъекта Российской Федерации:

Председатель Законодательного Собрания, заместитель Председателя Законодательного Собрания, председатель органа Законодательного Собрания, заместитель председателя органа Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; председатель Контрольно-счетной палаты, председатель профильной комиссии Законодательного Собрания, Председатель редакционной комиссии Законодательного Собрания, полномочный представитель Законодательного Собрания по международным связям, полномочный представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по связям с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

вице-губернатор — руководитель Администрации Губернатора, вице-губернатор Санкт-Петербурга, представитель Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (председатель комитета) (1-я группа), первый заместитель руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, руководитель Представительства Правительства Санкт-Петербурга в Москве; руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (председатель комитета, комиссии, службы) (2-я группа), руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (председатель комитета, комиссии, палаты, начальник управления, инспекции) (3-я группа), глава администрации района Санкт-Петербурга (1-я группа), глава администрации района Санкт-Петербурга (2-я группа); Председатель Уставного суда Санкт-Петербурга, заместитель председателя Уставного суда Санкт-Петербурга, судья-секретарь Уставного суда Санкт-Петербурга, судья Уставного суда Санкт-Петербурга; председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заместитель председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии, секретарь Санкт-Петербургской избирательной комиссии, член Санкт-Петербургской избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляющий свои полномочия на постоянной (штатной) основе;

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге;

Государственный секретарь Санкт-Петербурга;

Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге;

председатель территориальной избирательной комиссии Санкт-Петербурга.

3.5. Должности федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и их классификация

В отличие от государственной должности, должность гражданской службы учреждается для обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее гражданского служащего и заключает в себе часть задач и функций, являющихся составной частью компетенции государственного органа.

Действующая структура должностей федеральной гражданской службы установлена Указом Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574. С учетом его положений соответствующие должности федеральной гражданской службы вводятся в конкретном федеральном государственном органе. Руководителем федерального государственного органа утверждается структура и штатное расписание федерального государственного органа в пределах фонда оплаты труда и численности, установленных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации и актами, определяющими нормативную численность соответствующих подразделений.

Практика учреждения должностей гражданской службы в субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что в них должности учреждаются не только законами, но и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Астраханской, Кемеровской, Магаданской, Нижегородской областях должности гражданской службы учреждены законами данных субъектов Российской Федерации. В Республиках Мордовия и Дагестан, городе Москве, Белгородской области должности гражданской службы учреждены нормативным правовым актом главы соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий. Руководителям свойствен ряд характерных черт:

имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;

реализуют свои полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;

осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений;

используют в своей деятельности различные неправовые формы: совещание, дача указаний, проведение консультаций и т. п.;

осуществляют контроль за выполнением принятых решений;

применяют дисциплинарные взыскания;

помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Помощники могут выполнять, например, такие функции, как:

консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;

разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;

осуществление контроля за ходом выполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

внесение предложений о необходимости разработки законов и подзаконных нормативных правовых актов;

участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

выполнение иных поручений лица, занимающего государственную должность или должность руководителя государственного органа;

специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Специалисты, как правило, выполняют ту работу, ради которой и создается государственный орган;

обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.