2.4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм — обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Применительно к системе государственной службы принцип федерализма проявляется:

в наличии в единой системе государственной службы федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации;

разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования и организации государственной службы;

структуре должностей государственной службы;

системе реестров должностей государственной службы и ре-естров государственных служащих;

различиях в правовом положении федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

в особенностях финансирования государственной службы;

законность — означает, что построение и функционирование системы государственной службы должны осуществляться в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовой системой субъектов Российской Федерации. Для системы государственной службы принцип законности имеет следующее значение:

федеральным законом определяются правовые и организационные основы системы государственной службы, а также системы управления государственной службой;

правовое регулирование и организация военной, правоохранительной и федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации;

правовое регулирование и организация гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты — вытекает из ст.ст. 2, 3, 17, 18 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

равный доступ граждан к государственной службе — установлен в Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 32) и предполагает, что возможности поступления на государственную службу и прохождения ее не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. При этом речь не идет об обстоятельствах, связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданина или государственного служащего.

Не считается отступлением от этого принципа установление в законодательстве специальных требований для занятия государственных должностей;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, —предполагает законодательное закрепление общего подхода к организации гражданской, военной и правоохранительной служб. Взаимосвязь видов государственной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Кроме того, системный характер государственной службы обеспечивают:

соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

учет стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы — этот принцип наиболее четко регламентирован в законодательстве применительно к государственной гражданской службе. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих — может быть достигнуто путем решения более широкой задачи — повышения эффективности взаимодействия государственных органов и гражданского общества, а также усиления открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В настоящее время обеспечивается информационная открытость федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий;

профессионализм и компетентность государственных служащих — обусловливает высокие требования, предъявляемые к квалификации государственных служащих. С этой целью устанавливаются квалификационные требования к должностям государственной службы, используется система аттестаций, устанавливается система профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировок служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц — в своей профессиональной деятельности государственные служащие должны находиться под защитой государства от любого давления, лоббирования, иного неправомерного воздействия.