- •Рецензенты
- •ОглавлЕние
- •Введение
- •1.1. Служебная деятельность как вид профессиональной деятельности
- •1.2. Соотношение понятий «публичная служба» и «частная служба»
- •2. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации. Принципы построения и функционирования государственной службы
- •2.1. Понятие и признаки государственно-служебного
- •Правоотношения
- •2.2. Основные законодательные акты о государственной службе
- •2.3. Понятие государственной службы Российской Федерации
- •2.4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации
- •2.5. Система государственной службы Российской Федерации
- •3. Должности государственной службы Российской Федерации
- •3.1. Сущность должности государственной службы
- •3.2. Виды должностей государственной службы
- •3.3. Государственные должности Российской Федерации
- •3.4. Государственные должности субъектов Российской Федерации
- •3.5. Должности федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и их классификация
- •Раздел II Государственная гражданская служба
- •4. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •4.3. Принципы государственной гражданской службы
- •5. Должности государственной гражданской службы
- •5.1. Реестры должностей гражданской службы
- •5.2. Классные чины гражданской службы и порядок их присвоения
- •5.3. Порядок присвоения классных чинов юстиции лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы
- •5.4. Соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции
- •5.5. Квалификационные требования к должностям гражданской службы
- •6. Правовой статус государственных гражданских служащих
- •6.1. Понятие гражданского служащего. Понятие и содержание правового статуса государственного служащего
- •6.2. Основные права гражданского служащего
- •6.3. Основные обязанности гражданского служащего
- •6.4. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой
- •6.5. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы
- •6.6. Запреты, связанные с государственной гражданской службой
- •6.7. Основные принципы и правила служебного поведения гражданского служащего органов прокуратуры
- •7. Служебная дисциплина на гражданской службе. Поощрения и награждения гражданских служащих
- •7.1. Виды поощрений и награждений за гражданскую службу, порядок их применения
- •7.2. Виды дисциплинарных взысканий. Основания и порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •7.3. Служебная проверка: основания и порядок ее проведения
- •8. Поступление на государственную гражданскую службу
- •8.1. Условия поступления на гражданскую службу
- •8.2. Поступление на гражданскую службу по конкурсу
- •8.3. Замещение должностей гражданской службы без проведения конкурса
- •9. Служебный контракт
- •9.1. Понятие и стороны служебного контракта, заключаемого гражданским служащим
- •9.2. Содержание служебного контракта
- •9.3. Срок действия служебного контракта
- •9.4. Испытание при поступлении на гражданскую службу
- •9.5. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы
- •9.6. Основания прекращения служебного контракта
- •9.7. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
- •10. Прохождение государственной гражданской службы
- •10.1. Аттестация гражданских служащих: понятие,
- •Порядок и сроки проведения
- •10.2. Квалификационный экзамен и порядок его проведения
- •10.3. Понятие служебного времени.
- •Нормальная продолжительность служебного времени.
- •Ненормированный служебный день,
- •Порядок его установления
- •11. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы
- •12.1. Понятие и характерные черты правоохранительной службы как вида государственной службы
- •12.2. Законодательство Российской Федерации о правоохранительной службе
- •12.3. Принципы правоохранительной службы
- •13. Особенности прохождения правоохранительной службы Российской Федерации
- •13.1. Особенности поступления на правоохранительную службу в прокуратуру
- •13.2. Классные чины прокурорских работников
- •13.3. Специальные звания сотрудников правоохранительных органов
- •I. Прокурорские работники (ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона «о прокуратуре Российской Федерации»):
- •13.6. Особенности привлечения к административной и уголовной ответственности прокуроров
- •13.7. Особенности привлечения к уголовной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации
- •Раздел IV Военная служба Российской Федерации
- •14. Понятие и особенности военной службы Российской Федерации
- •14.1. Военная служба в системе государственной службы России
- •14.2. Особенности военной службы
- •Р аздел V Муниципальная служба в Российской Федерации
- •15. Понятие, особенности и порядок прохождения муниципальной службы в Российской Федерации
- •15.1. Понятие и характерные черты муниципальной службы как вида публичной службы
- •15.2. Правовые основы и основные принципы муниципальной службы в Российской Федерации
- •15.3. Соотношение муниципальной службы и государственной гражданской служб
- •15.4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •16.2. Поощрение и дисциплинарная ответственность муниципального служащего
- •191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44
Р аздел V Муниципальная служба в Российской Федерации
15. Понятие, особенности и порядок прохождения муниципальной службы в Российской Федерации
15.1. Понятие и характерные черты муниципальной службы как вида публичной службы
С развитием системы местного самоуправления в Российской Федерации муниципальная служба стала развиваться в качестве самостоятельного института, независимого от государственной службы, хотя между ними существует много общего, поскольку и государственная, и муниципальная служба являются составляющими систем управления публичными делами, видами публичной службы1.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (утратил силу) определял «муниципальную службу» как профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ2 муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Из процитированного определения можно выделить следующие черты (признаки) муниципальной службы:
это профессиональная деятельность, т. е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;
она осуществляется на постоянной основе, т. е. непрерывно, в качестве основного вида деятельности;
она осуществляется на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), т. е. законодатель исходит из соотношения норм муниципального, административного и трудового права в регулировании отношений в сфере муниципальной службы.
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Концепция закона о муниципальной службе предусматривает обеспечение единого статуса муниципальных служащих с точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Поэтому в законе используется термин «наниматель». Вместе с тем на муниципального служащего распространяется и трудовое законодательство с определенными оговорками, поэтому в законе о муниципальной службе содержится термин «работодатель»1.
Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно ст. 8 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
высшие должности муниципальной службы;
главные должности муниципальной службы;
ведущие должности муниципальной службы;
старшие должности муниципальной службы;
младшие должности муниципальной службы.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» оперировал другим термином — муниципальные должности и подразделял их на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы1.
Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.