2. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации. Принципы построения и функционирования государственной службы

2.1. Понятие и признаки государственно-служебного

Правоотношения

Государственно-служебное правоотношение — это урегулированное нормой права и охраняемое принудительной силой государства волевое общественное отношение, сторонами которого являются государственные служащие и соответствующие публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), возникающее в процессе организации и функционирования государственной службы как вида профессиональной деятельности, связанное с осуществлением властных полномочий, характеризующееся стабильностью, иерархической подчиненностью и юридическим неравенством сторон.

Государственно-служебное правоотношение имеет следующие характерные черты:

государственно-служебные правоотношения имеют административно-правовую природу, что и отличает их от трудовых правоотношений;

государственно-служебные правоотношения регулируются преимущественно нормами публичного права;

одной из сторон государственно-служебных правоотношений обязательно является публичное образование: Российская Федерация, субъект Российской Федерации;

государственно-служебные отношения связаны с осуществлением властной деятельности. Государственные служащие либо непосредственно реализуют властные полномочия, либо обеспечивают их реализацию;

основанием возникновения государственно-служебных правоотношений применительно к отдельным видам государственной службы являются акт о назначении на должность, контракт о прохождении службы;

государственно-служебные правоотношения характеризуются также включением государственного служащего в аппарат государственного органа, он встраивается в иерархически организованную систему подчинения не только непосредственному руководителю, но и другим вышестоящим органам и должностным лицам;

наиболее важные элементы служебных правоотношений определены законодательством в императивном порядке и не могут изменяться по усмотрению их сторон. Содержание служебных правоотношений (права и обязанности сторон) могут быть предметом соглашения только в очень ограниченных пределах.

2.2. Основные законодательные акты о государственной службе

К источникам права, регулирующим отношения, связанные с государственной службой Российской Федерации, относятся :

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ;

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации (государственно-служебные отношения регулируются нормами ТК РФ в той части, в которой они не урегулированы специальным законом — ч. 7 ст. 11 ТК РФ);

федеральные законы, регулирующие прохождение гражданской службы:

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

Федеральный закон «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ;

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ;

федеральные законы, регулирующие прохождение военной службы:

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ;

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ;

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. 154-ФЗ;

Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ;

Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ;

федеральные законы, регулирующие прохождение правоохранительной службы:

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1;

Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45–ФЗ;

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ;

Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ;

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ;

Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1;

Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ;

Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ;

указы Президента Российской Федерации:

«О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. № 815;

«О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574;

«О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613;

«Положение о порядке прохождения военной службы» от 19 сентября 2000 г. № 1237;

«О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32;

«Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» от 30 июня 1997 г. № 659 и др.;

постановления Правительства Российской Федерации:

«Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» от 30 июля 2005 г. № 467;

«Положение о военно-врачебной экспертизе» от 25 февраля 2003 г. № 123 и др.;

нормативные правовые акты федеральных государственных органов:

приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей» от 4 декабря 2009 г. № 374;

приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 декабря 2008 г. № 1140 и др.;

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.