11. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы

Кадровый резерв на гражданской службе представляет собой сформированную на конкурсной основе группу лиц государственных служащих, граждан, которые обладают определенными профессиональными, деловыми и личными качествами, необходимыми для замещения должностей гражданской службы, и которые при определенной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям к соответствующим должностям гражданской службы. Формирование кадрового резерва осуществляется в целях обеспечения равного доступа граждан к гражданской службе, профессионального развития гражданских служащих, формирования кадрового состава гражданской службы и реализации государственной кадровой политики в сфере гражданской службы.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кадровый резерв на гражданской службе формируется с соблюдением двух условий:

с учетом поступивших в государственный орган заявлений от гражданских служащих и граждан;

на конкурсной основе. Данное условие является общим правилом, согласно которому поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. При проведении конкурса для включения в кадровый резерв необходимо руководствоваться Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.

При этом законодатель предусмотрел возможность включения в кадровый резерв гражданских служащих и без проведения конкурса. Так, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает возможность приостановления служебных контрактов по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Согласно этой норме права включение в кадровый резерв возможно:

в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом. Аналогичные случаи включения гражданского служащего в кадровый резерв без проведения конкурса предусмотрены также ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 15 апреля 2009 г. № 127-25.

Законодатель установил следующие виды кадровых резервов:

федеральный кадровый резерв;

кадровый резерв федерального государственного органа;

кадровый резерв субъекта Российской Федерации;

кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации;

сводный кадровый резерв Российской Федерации.

Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв или кадровый резерв субъекта Российской Федерации оформляется правовым актом государственного органа по управлению государственной службой, а в кадровый резерв государственного органа — правовым актом государственного органа. Соответствующие записи о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении из кадрового резерва должны вноситься в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Использование Сводного кадрового резерва как своеобразного банка данных о кадровом потенциале гражданской службы позволит более динамично и эффективно вести кадровую работу в государственных органах России с использованием современных кадровых технологий.

Сведения о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, вносятся кадровой службой в систематизированный список лиц, включенных в кадровый резерв для замещения вакантных должностей гражданской службы. Этот список составляется с разбивкой: по категориям должностей гражданской службы («руководители», «специалисты», «обеспечивающие специалисты»); по группам должностей гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие). К сведениям о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, относятся:

фамилия, имя, отчество;

дата рождения;

сведения о профессиональном образовании (наименование учебного заведения, год окончания учебного заведения, специальность, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания);

сведения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке, в том числе в период нахождения в кадровом резерве (наименование учебного заведения, год окончания учебного заведения, специальность или наименование программы дополнительного профессионального образования);

сведения о замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, должности и месте работы гражданина (с указанием даты назначения на должность);

сведения о стаже государственной гражданской службы, стаже работы по специальности;

сведения о присвоении гражданскому служащему (гражданину) классного чина гражданской службы (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга, воинского звания, специального звания);

основание включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв;

наименование должности гражданской службы, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;

сведения об отказе гражданского служащего (гражданина) от замещения вакантной должности гражданской службы с указанием причины.

Порядок исключения гражданского служащего (гражданина) из списка кадрового резерва федеральным законодателем на сегодняшний день не определен. В Законе Санкт-Петербурга «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 15 апреля 2009 г. № 127-25 перечислены следующие основания для исключения гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва:

назначение на вакантную должность гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста;

повторный отказ от предложения о замещении вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста;

личное заявление гражданского служащего (гражданина);

наличие у гражданского служащего (гражданина) заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

увольнение гражданского служащего с гражданской службы по следующим основаниям: осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе; применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации;

невыполнение гражданским служащим (гражданином) требований об уведомлении кадровой службы государственного органа, в кадровом резерве которого он состоит, об изменении сведений о нем для внесения соответствующих изменений в список кадрового резерва;

смерти (гибели) гражданского служащего (гражданина);

признания гражданского служащего (гражданина) безвестно отсутствующим или объявления гражданского служащего (гражданина) умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Раздел III

Правоохранительная служба

Российской Федерации

12. Понятие, правовое регулирование и принципы правоохранительной службы

Российской Федерации