10.3. Понятие служебного времени.

Нормальная продолжительность служебного времени.

Ненормированный служебный день,

Порядок его установления

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебное время — это время, в течение которого гражданский служащий должен исполнять свои должностные обязанности. Служебное время гражданского служащего фиксируется служебным распорядком государственного органа или графиком службы. В служебном контракте в случае необходимости может быть установлен особый режим служебного времени, если он будет отличен от режима служебного времени, указанного в служебном распорядке государственного органа.

Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Установление более длительной продолжительности служебного времени допускается только в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами к служебному времени могут относиться иные периоды:

простой (временная приостановка профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего) (ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);

перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 Трудового кодекса Российской Федерации).

Всем женщинам, работающим в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами (Постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1). При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Гражданским служащим, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон служебного контракта сокращение служебного времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели (ст.ст. 173 и 174 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях в период учебного года устанавливается по желанию рабочая неделя, сокращенная на один служебный день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении служебного дня в течение недели). За время освобождения от работы гражданским служащим выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже 1 МРОТ (ст. 176 ТК РФ).

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или служебным контрактом устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (ст. 320 ТК РФ).

Вышеприведенные периоды времени не являются исчерпывающими, так как законодательство России предусматривает и ряд других особенностей регламентации профессиональной деятельности.

Многие гражданские служащие в процессе работы пользуются персональными электронно-вычислительными машинами. В этих случаях рекомендуется учитывать Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 118. Согласно п. 1.2 данного нормативного акта, в зависимости от категории трудовой деятельности и уровня нагрузки за рабочую смену при работе с персональными электронно-вычислительными машинами, устанавливается суммарное время регламентированных перерывов (табл. 7).

Таблица 7

Категория работы с ПЭВМ	Уровень нагрузки за рабочую смену при видах работ с ПЭВМ			Суммарное время регламентированных перерывов, мин
	Группа А, количество знаков	Группа Б, количество знаков	Группа В, ч	8-часовая смена	12-часо- вая смена
I	До 20 000	До 15 000	До 2	50	80
II	До 40 000	До 30 000	До 4	70	110
III	До 60 000	До 40 000	До 6	90	140

Как правило, для гражданских служащих устанавливается единый режим служебного времени — пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями. Согласно правилам ТК РФ общим выходным днем является воскресенье, на основе сложившейся практики выходным днем также является и суббота. Однако возможны случаи, когда в соответствии с административным регламентом государственного органа гражданским служащим устанавливаются выходные в другие дни недели.

Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не дано понятие ненормированного служебного дня, поэтому обратимся к Трудовому кодексу Российской Федерации. Толкование ненормированного трудового дня дается в ст. 101 ТК РФ: особый режим работы, в соответствии с которым гражданский служащий по распоряжению представителя нанимателя может эпизодически привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени. Важным является недопущение возложения на гражданских служащих обязанности систематически работать за пределами служебного дня, поскольку это приведет к фактическому увеличению продолжительности служебного времени и вступит в противоречие с установленными для них гарантиями, в частности с правом на отдых. Специфичной чертой этого режима служебного времени является то, что в случае необходимости гражданский служащий может быть привлечен к исполнению своих должностных обязанностей как до начала служебного дня, так и после его окончания. При этом переработка сверх нормальной продолжительности служебного времени не считается сверхурочной работой, понятие которой раскрывается в ст. 99 ТК РФ, согласно которой сверхурочная работа — работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. В соответствии с законодательством государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день» от 31 декабря 2008 г. № 1090 определяется порядок предоставления отпуска за ненормированный служебный день. Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям гражданской службы определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и зависит от объема и сложности исполняемых гражданским служащим должностных обязанностей, интенсивности, напряженности и других условий гражданской службы. В случае, если дополнительный отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.