10. Прохождение государственной гражданской службы

10.1. Аттестация гражданских служащих: понятие,

Порядок и сроки проведения

Аттестация в соответствии с действующим законодательством представляет собой проверку квалификации работника. Ее цель — определить соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110.

По общему правилу аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года, но до истечения этого срока после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Внеочередная аттестация может проводиться:

а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестационная процедура состоит из трех этапов: подготовительного, непосредственно аттестации, заключительного.

Предварительная работа по подготовке аттестации возлагается на подразделение государственного органа по вопросам гражданской службы и кадров.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя формируется аттестационная комиссия (чч. 9—12 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В системе Генеральной прокуратуры Российской Федерации аттестационные комиссии образуются приказами: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего вопросы гражданской службы, а также заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах; в Главной военной прокуратуре — заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора; в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах — прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему военного и иного специализированного прокурора (п. 4.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации» от 22 мая 2006 г. № 445-к). В состав комиссии включаются представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. При этом аттестационная комиссия, состоящая из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, должна формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации» от 22 мая 2006 г. № 445-к определены полномочия всех членов комиссий. Так, председатель аттестационной комиссии осуществляет общее руководство ее работой, определяет порядок проведения заседания аттестационной комиссии, обеспечивает благоприятную обстановку для объективного и доброжелательного обсуждения профессиональных и личностных качеств аттестуемого. Ему предоставлено право давать поручения членам аттестационной комиссии, отстранять их от участия в заседании комиссии при отсутствии в необходимых случаях установленной формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, также при возникновении конфликта интересов. В отсутствие председателя аттестационной комиссии его права и обязанности выполняет заместитель председателя аттестационной комиссии. В круг обязанностей секретаря аттестационной комиссии входит составление ежегодного графика проведения аттестации, согласование его с председателем аттестационной комиссии и представление через кадровое подразделение на утверждение руководителю органа прокуратуры. Кроме того, секретарь аттестационной комиссии до проведения заседания аттестационной комиссии уведомляет начальников структурных подразделений, прокуроров городов и районов о подготовке проведения аттестации; доводит до членов комиссии (до независимых экспертов письменно) сведения о дате, месте и времени заседания аттестационной комиссии; при наличии поручения председателя аттестационной комиссии приглашает на заседание комиссии непосредственного руководителя аттестуемого; получает в структурных подразделениях органа прокуратуры, а также в прокуратурах городов и районов соответствующие материалы для проведения заседания аттестационной комиссии, обобщает их и готовит проект протокола заседания аттестационной комиссии. При проведении заседания аттестационной комиссии секретарь аттестационной комиссии осуществляет доклад материалов по рассматриваемым вопросам; ведет протокол заседания аттестационной комиссии; заносит результаты аттестации в аттестационный лист и подписывает его у членов комиссии, присутствующих на заседании; непосредственно после итогов голосования доводит до аттестованного гражданского служащего под роспись в аттестационном листе результаты аттестации. Члены аттестационной комиссии имеют право знакомиться с материалами, выносимыми на рассмотрение, задавать вопросы, выражать собственное мнение и обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную тайну и носящие конфиденциальный характер, ставшие им известными на заседаниях комиссии.

График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике проведения аттестации указываются:

а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;

б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

в) дата, время и место проведения аттестации;

г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:

мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;

сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);

аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. Представляемый на гражданского служащего отзыв должен содержать объективные сведения о его гражданской службе, мотивированную оценку профессиональных, личных качеств и результатов служебной деятельности аттестуемого. В отзыве целесообразно отразить также своевременность выполнения заданий и поручений, относящихся к должностным обязанностям аттестуемого, качество и сложность работы, степень самостоятельности при ее выполнении, инициативность, наличие элементов творчества и использование эффективных методов работы, соблюдение служебной дисциплины. В отзыве должны быть отмечены также недостатки в работе аттестуемого гражданского служащего, факты упущений и ошибок при исполнении служебных обязанностей, причины неправильного поведения. При составлении отзыва на руководителя, наряду с указанными данными, рекомендуется отметить достигнутые результаты возглавляемого им подразделения.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период.

На этапе непосредственной аттестации аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Заключительный этап связан с принятием решений. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии (в соответствии с законодательством заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов). При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Эти результаты сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования.