9.5. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы

Отстранение от замещаемой должности — временное недопущение гражданского служащего к выполнению им своих должностных обязанностей до устранения причин отстранения. Порядок отстранения государственного служащего предусмотрен Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.ст. 32, 59). Отстранение от занимаемой должности осуществляет представитель нанимателя. В отличие от общего правила, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации, представитель нанимателя гражданского служащего в одних случаях обязан произвести отстранение гражданского служащего от исполнения служебных обязанностей, в других — он имеет право, но не обязан это сделать.

Так, представитель нанимателя обязан не допускать гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей, а если он уже приступил к ним, то отстранить его от их исполнения в следующих случаях:

появление гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Факт нетрезвого состояния гражданского служащего либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например свидетельскими показаниями. Свидетельские показания должны быть оформлены актом, составленным с участием представителя профсоюза, если гражданский служащий, отстраненный от выполнения должностных обязанностей, является его членом. В этот период гражданскому служащему денежное содержание не начисляется;

гражданский служащий не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

При этом обязанность отстранять гражданских служащих, не прошедших обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, законодатель ставит в зависимость от наличия или отсутствия в этом вины самого гражданского служащего. Обязанность гражданских служащих проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения должностных обязанностей, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда закреплена в ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации. Эта норма применяется к гражданским служащим в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку отношения, связанные с охраной труда на гражданской службе, специально законодательством о государственной службе не урегулированы;

привлечение гражданского служащего в качестве обвиняемого, если судом вынесено в отношении его постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. Временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ).

Представитель нанимателя вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности:

в период урегулирования конфликта интересов (ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы;

на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы (ч. 7 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Представитель нанимателя вправе не допускать к исполнению должностных обязанностей гражданского служащего на период проведения проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

б) сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В этих случаях гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).