1.2. Соотношение понятий «публичная служба» и «частная служба»

В научной литературе нередко термины «государственная служба» и «муниципальная служба» объединяют в единое понятие — «публичная служба». На основе зарубежного опыта можно сказать, что понятие «публичная служба» в большинстве стран трактуется однозначно: в нее включают служебную деятельность всех чиновников государственного административного аппарата, сотрудников муниципальных органов управления, а также работников бюджетной сферы и различных неправительственных и неприбыльных организаций. Этой точки зрения придерживаются и многие отечественные правоведы.

Публичная служба в России — это профессиональная деятельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. Под публичностью службы в данном случае понимается то, что но она направлена на достижение общественного (публичного) блага. К разновидностям публичной службы можно отнести государственную и муниципальную службы. Однако следует заметить, что иногда государство идет на передачу полномочий в сфере оказания отдельных публичных услуг и иным формированиям. (Например, совмещая в нотариальной деятельности публично-правовые и частноправовые функции, нотариус, действуя от имени и по поручению государства, лично отвечает за правильность совершения нотариальных действий и несет расходы на содержание нотариальной конторы, работая в режиме самофинансирования. Непосредственно не зависящий от сторон и государства, сочетающий личную заинтересованность в результатах своей деятельности с исполнением обязанностей публичного служения нотариус способствует разумному сочетанию частных интересов участников гражданского оборота и публичного интереса общества, действуя на общее благо.)

Важнейшими особенностями публичной службы являются:

1) публичная служба представляет собой определенную служебную деятельность;

2) служебная деятельность осуществляется в интересах всего общества;

3) оказание публичных услуг, если это становится необходимым, может быть доверено частному лицу;

4) публичная служба подчиняется специальному правовому режиму.

Государственная служба как организационно-правовой институт государства призвана обеспечить организацию и практическое осуществление задач и функций государства. К ней относится служба, решающая государственно-значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны общественного порядка и другие задачи, которые решаются в интересах всего государства и без решения которых его существование немыслимо. Специфическими особенностями государственной службы выступают:

1) публичность;

2) направленность на реализацию функций государства;

3) властный характер служебной деятельности;

3) особая организационная структура, характеризующаяся неотделимостью от государственного аппарата;

4) наличие прямой публично-правовой связи между государством и государственным служащим.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Частная служба — это служебная деятельность по обслуживанию деятельности частных физических и юридических лиц (коммерческой или некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением). Частная служба направлена на достижение частных целей конкретной организации. Деятельность частных служащих регулируется преимущественно нормами трудового права.