9. Служебный контракт

9.1. Понятие и стороны служебного контракта, заключаемого гражданским служащим

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Как видим, этот закон вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» ввел новый термин «служебный контракт». «Контракт» (от лат. contractus) означает «договор», «соглашение» (чаще письменное) с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон. Служебный контракт определяется ч. 1 ст. 23 этого Закона как «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».

В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является гражданский служащий, а другой наниматель, от имени которого действует его представитель. Определение «представителя нанимателя» как стороны служебного контракта дано в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: это — «руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации». В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

Несмотря на кажущееся сходство, между служебным контрактом и трудовым договором есть ряд отличий.

Характерными чертами трудового договора выступают следующие признаки:

предметом трудового договора является соглашение об осуществлении работником определенной трудовой функции;

трудовой договор служит основанием возникновения трудовых правоотношений;

трудовой договор носит личный характер;

условия трудового договора вырабатываются сторонами;

автономия воли сторон трудового договора;

формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;

стороны трудового договора взаимно ответственны друг перед другом за его нарушения.

Не все из перечисленных выше признаков применимы к контрактам с государственными служащими. Отличия состоят в следующем:

стороны служебного контракта указаны в Законе иначе, чем в Трудовом кодексе Российской Федерации для трудового договора. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем, при этом вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях, установленных законом, — также лица, не достигшие указанного возраста. Работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Смысл введения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» государства как нанимателя государственного служащего заключается в том, чтобы придать служебным правоотношениям на государственной службе большую стабильность;

служебный контракт устанавливает прямую и непосредственную связь государственного служащего с государством. Идея служения непосредственно государству восходит к Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., которой было установлено, что основным принципом функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих в числе прочих является служение интересам гражданского общества и государства, а предметами регулирования служебного контракта являются обязательства Российской Федерации и федерального государственного служащего, а также обязательства субъекта Российской Федерации и государственного служащего субъекта Российской Федерации, принимаемые на себя соответствующим государственным органом и государственным служащим;

контрактом с государственным служащим определяются должностные обязанности служащего, а не трудовая функция;

основанием заключения служебного контракта является акт о назначении на должность. В трудовом же правоотношении приказ о приеме на работу лишь оформляет отношения, уже возникшие на основе трудового договора;

условия контракта о прохождении государственной службы не вырабатываются сторонами, а определены в законодательном порядке, хотя законодательством о гражданской службе не запрещено предусматривать в контракте дополнительные условия, не ухудшающие положение служащего.

Таким образом, контракт о прохождении государственной службы призван по большей части не определять индивидуальные условия прохождения государственной службы, а зафиксировать факт добровольного двухстороннего волеизъявления о ее прохождении.

В отличие от трудового договора контракт о прохождении государственной гражданской службы основывается на положениях не трудового, а административного законодательства.