Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Басов_Поляшова_Правовые основы публичной службы...doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
1.8 Mб
Скачать

8.3. Замещение должностей гражданской службы без проведения конкурса

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется не только по результатам конкурса (ч. 2 ст. 22). Согласно этой норме права конкурс не проводится:

при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

при заключении срочного служебного контракта;

при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с состоянием здоровья гражданского служащего и в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением соответствующей должности гражданской службы;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации, а также по решению представителя нанимателя — при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Необходимо отметить, что по общему правилу предусматривается конкурсный порядок формирования кадрового резерва. Но законодатель предусматривает случаи включения гражданского служащего в кадровый резерв и без проведения конкурса. Так, кадровый резерв формируется в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Наличие двух способов формирования кадрового резерва (конкурсного и внеконкурсного) обусловлено двумя целями, для которых он создается. В одном случае — это поступление на гражданскую службу либо замещение иной должности гражданской службы в порядке должностного роста, что предполагает конкурсный порядок формирования. В другом — предоставление гражданскому служащему социальных гарантий в виде сохранения за ним должности гражданской службы при наличии предусмотренных законом обстоятельств. Очень четко это положение прослеживается в ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 15 апреля 2009 г. № 127-25, где перечислены случаи включения гражданского служащего в кадровый резерв без проведения конкурса. В этой норме права сказано, что гражданский служащий включается в кадровый резерв того государственного органа, в котором он замещал должность гражданской службы, без проведения конкурса в случае приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы:

1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство в установленном порядке признано чрезвычайным;

5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральными законами.