8.2. Поступление на гражданскую службу по конкурсу

В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу (а равно замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса.

Конкурс является необходимым механизмом отбора кадров, позволяющим гражданам реализовать свое конституционное право на равный доступ к государственной службе, а также антикоррупционной мерой при поступлении на государственную службу, так как он заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» конкурс в государственном органе объявляется для замещения только вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы. Решение об объявлении конкурса принимает руководитель государственного органа либо представитель указанного руководителя, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России или субъекта Российской Федерации.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе происходит: информирование и консультирование граждан, претендующих на замещение вакантных должностей, об условиях проведения конкурса; представление организатором конкурса конкурсной документации по запросам, полученным от участников конкурса; проверка сведений, представленных кандидатами, и оценка соответствия кандидатов установленным квалификационным требованиям; с согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. Результатом первого этапа конкурса является список кандидатов, соответствующих установленным квалификационным требованиям и допущенных к дальнейшему участию в конкурсе.

На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе.

В публикуемом объявлении должна быть следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения и др. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Для участия в конкурсе гражданин Российской Федерации в государственный орган представляет:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданскому служащему, изъявившему желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, достаточно подать только заявление на имя представителя нанимателя. Для участия в конкурсе в ином государственном органе гражданский служащий представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

Граждане и гражданские служащие должны представить необходимые документы в государственный орган, проводящий конкурс, в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. Однако представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема, если это произошло по уважительной причине.

Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» названы два обстоятельства, когда гражданин или гражданский служащий не допускается к участию в конкурсе:

1) в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы;

2) в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

После проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, представитель нанимателя принимает решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса. Если в ходе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на гражданскую службу, выявляются основания для отказа в участии в конкурсе, он информируется представителем нанимателя в письменной форме об этом. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать такое решение.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

Для проведения конкурса индивидуальным правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Так, Инструкцией о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 2006 г. № 445-к, конкурсные комиссии в органах прокуратуры образуются приказами: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего вопросы гражданской службы, а также заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах; в Главной военной прокуратуре — заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора; в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах — прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему военного и иного специализированного прокурора.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов, которых должно быть не менее двух, на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы утверждают, как правило, государственные органы. Например, в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 ноября 2009 г. принят приказ № 375 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации», где отмечается, что применение методов тестирования и индивидуального собеседования является обязательным, и при этом тестирование предшествует индивидуальному собеседованию.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в семидневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети Интернет. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и с ним заключается служебный контракт.