7. Служебная дисциплина на гражданской службе. Поощрения и награждения гражданских служащих

7.1. Виды поощрений и награждений за гражданскую службу, порядок их применения

Поощрение как метод управления дисциплинарными отношениями — это признание заслуг работника перед коллективом путем предоставления ему льгот, преимуществ, публичного оказания почета, повышения его престижа. У каждого человека есть потребность в признании. На реализацию этой потребности и направлено поощрение.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не связывает применение поощрений с какими-либо конкретными обстоятельствами (например, достижением неких показателей), т. е. представитель нанимателя в конечном счете самостоятельно решает, кого из служащих поощрять, за что и каким образом.

Все меры поощрения можно разделить на два вида: 1) материального характера; 2) морального характера. К поощрениям материального характера относятся, например: выдача премии, награждение ценным подарком; к поощрениям морального характера — объявление благодарности или помещение на Доску почета. На практике нередко к служащему применяется одновременно несколько мер поощрения: например, ему объявляется благодарность с выплатой единовременного денежного поощрения и т. п.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя, и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом порядке (ст. 55).

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовыми актами этого органа. Так, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. № 393-к утверждено Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации. К наградам прокуратуры Российской Федерации, устанавливаемым Генеральным прокурором Российской Федерации, относятся:

нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

именное оружие;

знак отличия «За верность закону»;

медаль «За взаимодействие»;

медаль «Ветеран прокуратуры»;

Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации;

Грамота Генерального прокурора Российской Федерации;

ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации;

подарок Генерального прокурора Российской Федерации.

Высшей наградой прокуратуры Российской Федерации является нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Кроме поощрений и награждений государственного органа предусмотрены особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:

поощрение Правительства Российской Федерации;

поощрение Президента Российской Федерации;

присвоение почетных званий Российской Федерации;

награждение знаками отличия Российской Федерации;

награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта и иные заслуги перед государством. Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099.

К государственным наградам относятся:

а) звание Героя Российской Федерации;

б) ордена Российской Федерации;

в) знаки отличия Российской Федерации;

г) медали Российской Федерации;

д) почетные звания Российской Федерации.

Ордена Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации и медали Российской Федерации учреждаются, а почетные звания Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации. Решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о награждении государственными наградами и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде:

а) коллективами организаций;

б) государственными органами или органами местного самоуправления.

Награжденным государственными наградами предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.