Введение

В последние годы в России проводятся реформы во многих сферах государственной жизни. Построение новой модели публичной службы является одной из важнейших задач административной реформы, так как осуществление государственной и муниципальной службы определяет эффективность деятельности всех органов публичной власти — органов государственной власти и органов местного самоуправления. Принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в 2007 году Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» стало одним из важных этапов реформирования государственной службы.

В федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 гг.)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, к основным задачам реформы в этой сфере отнесены: обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы; создание системы управления государственной службой; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; разработка антикоррупционных механизмов; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих; совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе; внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Все это делает актуальным изучение правовых основ публичной службы.

Раздел I

публичнАЯ службА

Российской Федерации

1. Понятие публичной службы

1.1. Служебная деятельность как вид профессиональной деятельности

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 37 закрепляет принцип свободы труда, который означает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одним из видов профессиональной деятельности является, как известно, деятельность служебная. Служба в широком понимании рассматривается как один из видов оплачиваемой профессиональной деятельности людей, в которой заинтересовано общество. Для разграничения видов трудовой деятельности и вычленения служебной деятельности существенное значение имеют два фактора:

процесс труда;

объект воздействия в процессе труда со стороны его участников.

Специфика службы по сравнению с другими видами деятельности заключается в том, что служащий в процессе своей работы обычно не создает материальных ценностей и не оказывает хозяйственных услуг. Объект воздействия служащего иной — это сознание и поведение людей.

В юридической литературе выделяют виды служащих в зависимости от того, в какой организации они исполняют обязанности:

служащие государственных органов;

служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;

муниципальные служащие;

служащие негосударственных организаций;

служащие общественных объединений;

служащие органов управления международных, иностранных, смешанных организаций.

Эти виды служебной деятельности по предмету правового регулирования можно разделить также на государственную, муниципальную и частную службы.