6.3. Основные обязанности гражданского служащего

Круг обязанностей гражданских служащих условно можно разделить на три группы:

конституционные (общегражданские) обязанности гражданина России — предусмотрены Конституцией Российской Федерации. Как и все граждане, они в соответствии с Основным законом Российской Федерации обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), защищать Отечество (ст. 59) и др.;

основные — общие для всех гражданских государственных служащих обязанности, перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

специальные — конкретизируются по должностям гражданской службы в должностных регламентах при заключении служебного контракта.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Эта обязанность обусловлена тем, что государственная служба призвана обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства, соучаствовать в государственном управлении общественными делами. Соблюдение законности как качественное состояние деятельности государственных гражданских служащих характеризуется следующими основными признаками:

а) соблюдение требований верховенства Конституции Российской Федерации, поскольку в соответствии с ее ст. 15 нормы Основного закона России имеют высшую юридическую силу и прямое действие;

б) издание должностными лицами своих актов в строгом соответствии с законом и на основе закона;

в) соблюдение принципа единства законности на всей территории Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального и регионального уровней;

г) реализация равной возможности всех государственных служащих независимо от занимаемой должности пользоваться в служебно-правовых отношениях равной защитой служебного законодательства и равной обязанности строго следовать его предписаниям;

д) использование принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к государственному служащему любого ранга, любого уровня и любого органа;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то их действия могут быть квалифицированы в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление.

Так, невыполнение должностного регламента либо неполное его осуществление квалифицируется как дисциплинарный проступок.

Самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, наказывается в административном порядке (ст. 19.1 КоАП РФ). Если такими действиями причинен существенный вред, нарушитель привлекается к уголовной ответственности (ст. 330 УК РФ);

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Публично-правовая природа гражданской службы предполагает иерархическую подчиненность гражданских служащих. Вышестоящие руководители в пределах своей компетенции имеют право отдавать нижестоящим по должности гражданским служащим приказы, распоряжения и указания, которые являются обязательными для исполнения и должны быть выполнены в указанные сроки. Однако законодатель запрещает гражданскому служащему исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. При подтверждении руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае же исполнения неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина устанавливаются в качестве основ конституционного строя (ст. 2). Признание прав и свобод человека в России означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект бесконтрольной государственной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод, но и предусматривает активную деятельность по созданию условий для их реализации.

Выполнение гражданскими служащими обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает:

своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;

организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;

оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

осуществление мер по охране прав и свобод граждан;

соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный распорядок в государственном органе устанавливается руководителем с учетом действующего законодательства. Так, в Служебном распорядке Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 3 августа 2006 г. № 96, указан режим службы (работы) и время отдыха государственных гражданских служащих;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Эта обязанность связана с требованием к гражданскому служащему исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Для исполнения указанной обязанности законодатель предусмотрел возможность профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего, которые осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы (ст. 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

К числу сведений, которые нельзя разглашать гражданским служащим, относятся:

государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О государственной тайне»). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, т. е. совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются в установленном порядке, определен в ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне». Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: 1) «Особой важности»; 2) «Совершенно секретно»; 3) «Секретно». Перечень этих сведений определен Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203. Гражданские служащие, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за государственную измену (ст. 275 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), а также за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК);

служебная тайна — это не относящиеся к государственной тайне сведения, связанные с деятельностью государственных органов, доступ к которым ограничен законодательством, а также сведения ограниченного доступа, ставшие известными органам государственной власти на законных основаниях в силу исполнения их представителями своих служебных полномочий. Служебная информация ограниченного распространения относится к конфиденциальной информации. Она включена в Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188. Этот нормативный акт к сведениям конфиденциального характера относит следующие:

о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных законом случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая, банковская, налоговая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

КоАП РФ за разглашение конфиденциальной информации предусматривает административную ответственность (ст. 13.14). В уголовном законодательстве незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, отнесены к преступлению (ст. 183 УК РФ);

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Государственное имущество, предоставленное гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей, является федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и находится в оперативном управлении государственного органа. Незаконное расходование, утрата, хищение, порча, присвоение, уничтожение, неправильное использование государственного имущества и другие противоправные действия (бездействие) гражданского служащего влекут за собой административную (ст.ст. 7.17, 7.27 КоАП РФ), уголовную (гл. 21 УК РФ) либо материальную (гл. 39 ТК РФ) ответственность;

предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

В обязанность гражданского служащего входит предоставление двух категорий сведений:

1) о служащем и членах его семьи − в соответствии со ст.ст. 26 и 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — при приеме на гражданскую службу в анкете установленной формы. Форма анкеты утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» от 26 мая 2005 г. № 667-р;

2) о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера — в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, а также нормативными правовыми актами руководителей государственных органов (см., например, приказ Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 22 марта 2010 г. № 150). Понятия «доход», «имущество» и «обязательства имущественного характера» раскрыты в налоговом и гражданском законодательстве (ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 128 и 307 ГК РФ). По закону доходом считается любой доход, подлежащий налогообложению (по основному месту работы; от педагогической и научной деятельности; от вкладов в банках и ценных бумаг), имуществом — недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги, обязательствами — обязательства по пользованию недвижимым имуществом и пр.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.

Обязанность информирования нанимателя или его представителя о выходе из гражданства или приобретении гражданства другого государства связана с требованием наличия гражданства Российской Федерации для гражданского служащего. Статья 41 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрела увольнение с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации, а также со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации о признании двойного гражданства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.

Основной список ограничений и запретов, требований к служебному поведению установлен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.ст. 16—18). Кроме того, запреты для гражданских служащих могут быть установлены и в других федеральных законах. Так, в Федеральном законе «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (ч. 2 ст. 13) содержится запрет на использование гражданским служащим информации, составляющей коммерческую тайну, в корыстных или иных личных целях;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов (трудовому спору), принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственный служащий и представитель нанимателя. Эта норма права в сфере противодействия конфликтам интересов наделяет государственных служащих следующими обязанностями:

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в том числе — отказаться от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только об этом станет известно, в письменной форме.

Для установления соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Комиссии по урегулированию конфликта интересов осуществляют свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.