6.2. Основные права гражданского служащего

Права гражданского служащего — важнейший элемент в системе юридических норм, определяющих правовое положение гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В число прав гражданского служащего нужно включить:

конституционные права и свободы человека и гражданина, которые являются составным элементом более широкого института конституционного права — правового положения личности (глава 2 Конституции Российской Федерации);

основные права гражданского служащего, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

специальные права, предусмотренные должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К основным правам гражданского служащего относятся:

право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

К организационным мероприятиям обеспечения надлежащих условий для гражданского служащего следует отнести подготовку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Такими актами являются административные регламенты государственного органа, определяющие:

порядок исполнения государственным органом государственных функций;

порядок взаимодействия государственных органов между собой;

порядок предоставления государственных услуг.

Кроме того, данное право реализуется путем создания для государственного служащего:

материально-технической базы;

безопасных условий и охраны повседневного труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации). При этом ориентирами в создании данных условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового права (например, глава 34 Трудового кодекса Российской Федерации), где установлены государственные нормативные требования охраны труда, с учетом специфических особенностей управленческого труда;

право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Это право напрямую связано с исполнением гражданским служащим должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Содержание должностного регламента определяется ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Критерии оценки исполнения должностных обязанностей включают оценочные показатели, складывающиеся из многих факторов служебной деятельности и закрепляются в отдельном разделе должностного регламента гражданского служащего. Так, в Примерных должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Минюста России, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 августа 2009 г. № 268 отмечено, что «эффективность профессиональной служебной деятельности старшего специалиста 1 разряда оценивается по следующим показателям:

выполняемому объему работы и интенсивности труда, соблюдению служебной дисциплины;

своевременности и оперативности выполнения поручений;

качеству выполненной работы;

способности выполнять должностные функции самостоятельно, без помощи руководителя;

способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;

творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям».

К числу документов, на ознакомление с которыми гражданский служащий имеет право, относится также служебный распорядок государственного органа, который устанавливается нормативным правовым актом государственного органа. Например, приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации «Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов» от 3 августа 2006 г. № 96 регламентирован режим службы (работы) и время отдыха государственных гражданских служащих.

Законодатель в списке обязанностей представителя нанимателя называет также обязанность ознакомить гражданского служащего с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей, при заключении служебного контракта (ч. 6 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

право на отдых.

Данное право конкретизировано главой 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законодателем определена нормальная продолжительность служебного времени, составляющая не более 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе. Если служебное время и время отдыха отличается от служебного распорядка государственного органа, этот аспект обязательно должен найти отражение в служебном контракте государственного гражданского служащего.

Ненормированный рабочий день по общему правилу установлен для государственных служащих, занимающих высшие и главные должности государственной гражданской службы. В случае необходимости, например при особом служебном распорядке государственного органа, ненормированный рабочий день может устанавливаться и для иных категорий государственных служащих, что должно найти обязательное закрепление в служебном контракте. В этих случаях указанным субъектам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью не менее трех календарных дней, устанавливаемый сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Продолжительность такого отпуска оговаривается в локальных нормативных актах государственных органов. В общем же ежегодный оплачиваемый отпуск государственного гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого и дополнительного оплачиваемого отпусков.

Законодатель устанавливает продолжительность основного оплачиваемого отпуска для государственных гражданских служащих младших, старших и ведущих групп должностей 30 календарных дней, для высших и главных — 35 календарных дней. Дополнительные же оплачиваемые отпуска предоставляются по следующим основаниям:

за выслугу лет (один календарный день за каждый год службы);

за ненормированный служебный день;

в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями службы;

в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями.

Законодатель также предусмотрел предельную продолжительность основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, которая не должна превышать 40 календарных дней для государственных гражданских служащих младших, старших и ведущих групп должностей и 45 календарных дней для высших и главных. По семейным обстоятельствам и прочим уважительным причинам государственному гражданскому служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок не более одного года;

право на оплату труда и другие выплаты.

Это право закреплено специальной главой 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Анализ показывает, что законодательство закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих. Первая — традиционная — основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности работы и т. п. Вторая предусматривает оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности.

Традиционно денежное содержание гражданского служащего состоит из трех основных частей:

должностного оклада;

оклада за классный чин;

дополнительных выплат.

Должностной оклад является главным элементом денежного содержания любого служащего. Он представляет собой вознаграждение за профессиональную квалификацию служащего. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

На уровне субъектов Российской Федерации размеры должностных окладов гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными актами субъектов различного уровня. Так, в ряде субъектов Российской Федерации должностные оклады государственных служащих установлены законодательными актами (Санкт-Петербург, Смоленская, Пензенская области и др.). Однако в большинстве субъектов должностные оклады гражданских служащих определяются подзаконными актами (например, г. Москва, Орловская, Московская области и др.).

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. Размер выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлен п. 1 ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в процентах от оклада (табл. 5).

Таблица 5

Стаж гражданской службы	Надбавка, % оклада
От 1 года до 5 лет	10
От 5 до 10 лет	15
От 10 до 15 лет	20
Свыше 15 лет	30

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия — установлена Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763 (п. 5) и составляет:

а) по высшей группе должностей гражданской службы — от 150 до 200 процентов должностного оклада;

б) по главной группе должностей гражданской службы — от 120 до 150 процентов должностного оклада;

в) по ведущей группе должностей гражданской службы — от 90 до 120 процентов должностного оклада;

г) по старшей группе должностей гражданской службы — от 60 до 90 процентов должностного оклада;

д) по младшей группе должностей гражданской службы — до 60 процентов должностного оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50—75 процентов, имеющими степень секретности «совершенно секретно» — 30—50 процентов, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий — 10—15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, — 5—10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Порядок их выплаты определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение. Размер ежемесячного денежного поощрения федерального государственного гражданского служащего определен Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763, варьируется от 1 до 14 должностных окладов в зависимости от должности в государственном органе;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Размер единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска составляет два месячных оклада денежного содержания гражданского служащего. Выплата производится один раз в год одновременно с выплатой денежного содержания за период оплачиваемого отпуска (ч. 11 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, как правило, производится по соответствующему заявлению гражданского служащего. Если отпуск используется частично, то выплата производится при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней). Для гражданских служащих субъектов Российской Федерации размер и порядок получения единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности.

Порядок запроса и получения информации гражданскими служащими должен быть установлен нормативными актами. Условием реализации данного права является наличие соответствующей обязанности предоставления информации и материалов у организаций, общественных объединений, органов местного самоуправления, государственных органов;

право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Допуск к государственной тайне является одним из способов ее защиты, поскольку в результате проверочных мероприятий выявляются претенденты, наиболее отвечающие установленным требованиям, необходимым для обеспечения сохранности государственной тайны.

Допуск граждан к государственной тайне предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1. Согласно этой норме права лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в следующих гражданских правах: в праве выезда за границу на срок, оговоренный в служебном контракте при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; в праве на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; в праве на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне;

в) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации, предусматривающими ответственность за его нарушение;

д) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска гражданских служащих к государственной тайне:

первая форма — для гражданских служащих, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для гражданских служащих, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для гражданских служащих, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ гражданских служащих к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а также организация доступа к ним осуществляются в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63.

Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

а) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;

б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, установленному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 1999 г. № 83;

в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных;

право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Это право необходимо гражданскому служащему при осуществлении задач и функций, возложенных на государственный орган. Особый статус в отношении доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации имеют отдельные гражданские служащие, наделенные правом административного надзора в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами;

право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Данное право является формой защиты гражданского служащего от необоснованных действий в отношении его со стороны должностных лиц государственного органа. Гражданский служащий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 имеет право:

получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных;

осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей его персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением закона. При отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить его персональные данные гражданский служащий имеет право заявить представителю нанимателя или уполномоченному им лицу в письменной форме о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные о нем, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите его персональных данных;

право на защиту сведений о гражданском служащем.

В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа. На основании Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 5 ч. 1 ст. 42) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа. Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера, а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, — к сведениям, составляющим государственную тайну. Однако законодатель в то же время предусматривает возможность опубликования в средствах массовой информации некоторых сведений. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъекта Российской Федерации предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Средствам массовой информации по их обращениям предоставляются следующие сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих:

а) декларированный годовой доход;

б) перечень объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

в) перечень транспортных средств и суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности.

При этом в предоставляемых средствам массовой информации сведениях запрещается указывать:

а) иные данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

б) данные о супруге, детях и иных членах семьи гражданского служащего;

в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего, а также его супруги (ее супруга), детей и иных членов его семьи;

г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании;

д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной;

право на должностной рост на конкурсной основе.

Для реализации указанного права гражданских служащих нужно обеспечить каждому из них реальные возможности повышения квалификации и участия наравне с любым гражданином России в конкурсе на занятие вакантной должности. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы проводится в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112. При этом следует обратить внимание на то, что назначение гражданского служащего на должность гражданской службы возможно и без конкурса, если оно осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Реализация указанного права регламентирована ст.ст. 62, 63 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также принятыми на его основе Указом Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474, другими нормативно-правовыми актами, а в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации — и региональным законодательством.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа.

Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку может быть:

1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего.

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, с отрывом или с частичным отрывом от государственной гражданской службы, но не реже одного раза в три года.

Стажировка гражданских служащих осуществляется с отрывом от государственной гражданской службы. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, является:

а) изучение передового опыта, в том числе зарубежного;

б) закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.

За гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание;

право на членство в профессиональном союзе.

Такое право непосредственно вытекает из Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 30). Конституционное право на объединение в профсоюзы включает: право гражданского служащего по своему выбору на создание без предварительного на то разрешения профсоюзов для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; право на вступление в профсоюзы; право заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января1996 г. № 10-ФЗ профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (ст. 5);

право на рассмотрение индивидуальных служебных споров.

Главой 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено понятие индивидуального служебного спора и порядок его рассмотрения. Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Служебные споры могут рассматриваться либо комиссией государственного органа по служебным спорам, либо судом. При этом следует обратить внимание на указание законодателя о том, что непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: а) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы; б) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу; в) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу; г) гражданского служащего, считающего, что он подвергался дискриминации.

До настоящего времени федеральный закон, устанавливающий особенности рассмотрения служебных споров, как этого требует ч. 17 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не принят. Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, «отсутствие специального законодательного регулирования порядка рассмотрения судом служебных споров не означает, что государственные гражданские служащие лишены судебной защиты своих прав. Такая защита осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. При этом согласно ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рыхтиковой Лины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав частью 17 статьи 70 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”» от 21 июня 2011 г. № 775-О-О¹);

право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Исходя из содержания норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 2 ст. 58 и п. 5 ч. 2 ст. 59) служебная проверка может проводиться для установления факта и обстоятельств совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка. Но в данном случае речь идет о праве гражданского служащего на служебную проверку с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

В целях защиты своих прав, свобод и законных интересов гражданский служащий может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы защиты. Он имеет возможность обратиться к представителю нанимателя, в комиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган или к должностному лицу. Обжалование в административном порядке не ограничивает право гражданского служащего на обращение в иные государственные органы — в прокуратуру, суд и т. д. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 определяет принцип всеобщего обжалования любых незаконных не только действий, но и бездействия и решений индивидуального и нормативного характера государственных органов и должностных лиц;

право на медицинское страхование.

Согласно Федеральному закону «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ гражданские служащие имеют право:

на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;

выбор страховой медицинской организации;

замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован;

выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования;

выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации;

получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи;

защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;

возмещение страховой медицинской организацией либо медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи;

защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования;

право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Одной из гарантий гражданских служащих, предусмотренных ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является защита от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 10 ч. 1).

Применение насилия в отношении представителя власти в соответствии со ст. 318 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно наказуемо. В соответствии с названной нормой права представителем власти признается: а) должностное лицо правоохранительного органа (например, судебный пристав); б) должностное лицо контролирующего органа (работники контрольных органов Президента Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, органов государственной налоговой службы, органов рыбоохраны, государственной лесной охраны, санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей, других органов, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений); в) иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (например, гражданские служащие органов исполнительной власти субъектов Федерации).

Согласно Федеральному закону «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ ряд гражданских служащих, занимающих отдельные государственные должности, подлежат государственной защите. К ним, например, относятся:

судебные исполнители;

работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации;

должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

должностные лица контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации;

близкие вышеперечисленных лиц.

В соответствии с законодательством защищаемым лицам обеспечивается:

применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности (ст. 5 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);

право на государственное пенсионное обеспечение.

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ могут быть назначены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

В соответствии с п. 2 ст. 3 вышеназванного Закона гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом право на одновременное получение двух пенсий имеет ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной защите. К ним, например, относятся инвалиды вследствие военной травмы; участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы; вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак.

Порядок пенсионного обеспечения для федеральных государственных гражданских служащих установлен ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Так, к обязательным условиям для назначения федеральному государственному служащему пенсии за выслугу лет, относятся:

во-первых, наличие стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет;

во-вторых, увольнение с государственной гражданской службы по следующим основаниям: ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;

в-третьих, замещение должности федеральной государственной гражданской службы в течение не менее 12 полных месяцев.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.