4.3. Принципы государственной гражданской службы

Принципы гражданской службы закреплены законодателем в ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Следует обратить внимание на то, что некоторые из них воспроизведены из норм Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3), закрепившего правовые и организационные основы всей системы государственной службы Российской Федерации.

К ним относятся:

приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Этот принцип вытекает из Конституции Российской Федерации (ст.ст. 2, 3, 17, 18), а также Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3). Признание прав и свобод человека в России означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект бесконтрольной государственной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод, но и активно способствует созданию условий для их реализации, в том числе через государственную службу как институт, призванный на практике реализовывать функции государства;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации основывается на конституционных принципах единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего; установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 32) и Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) граждане России имеют равный доступ к гражданской службе. Право на равный доступ к государственной гражданской службе имеет важное значение, так как означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и реализуется посредством участия граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, в конкурсе на вакантные должности гражданской службы и недопустимость какой-либо дискриминации. При поступлении на гражданскую службу не могут быть установлены какие-либо иные условия, кроме требований к профессиональному образованию, стажу и профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

профессионализм и компетентность гражданских служащих. Этот принцип обязывает гражданских служащих владеть регламентом деятельности государственных органов; знать свои права и обязанности; осуществлять функции и полномочия в рамках действующего законодательства. Реализации этого принципа способствуют требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы. На повышение профессионализма и компетентности гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка;

стабильность гражданской службы.

Правовой статус гражданских служащих не должен зависеть от политической конъюнктуры, изменений в системе государственных органов или организации гражданской службы как института государства. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в этих целях определил ряд гарантий соблюдения этого принципа: установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31) и другие правила;

доступность информации о гражданской службе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации — это возможность получения информации и ее использования. Включение в Законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве принципа государственной службы доступности информации о ее функционировании является весьма важным в обеспечении открытости государственной службы. Именно в целях обеспечения доступности информации 9 февраля 2009 г. был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Доступ к информации о деятельности государственных служащих обеспечивается следующими способами:

а) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

б) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет», в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

в) обязательное включение представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы:

в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов;

в состав конкурсной комиссии;

в состав аттестационной комиссии;

г) другими способами, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

Общественные объединения в современной России выполняют посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. При этом государственные гражданские служащие должны быть независимы от решений политических партий, движений и иных общественных объединений и обязаны руководствоваться исключительно законодательством, не вправе демонстрировать свою приверженность или принадлежность к той или иной религии, конфессии, церкви;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Это означает, что гражданские служащие обязаны исполнять служебные распоряжения лишь непосредственных и вышестоящих руководителей своего государственного органа, данные ими в пределах должностных полномочий. Им гарантировано право государственной защиты от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением своих служебных обязанностей.