Кейс 5. «Новая волна приватизации» в России

После утверждения Правительством РФ 30 ноября 2009 года «Прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2010 год и основных направлений приватизации на 2011 и 2012 годы» фактически начался новый этап приватизации в России.

В сентябре 2011 года Минэкономразвития заявило о намерении расширить масштабы приватизации и продлить ее сроки до 2017 года.

В планы приватизации входят пакеты акций 20 крупнейших российских компаний и банков, занимающих лидирующее положение в отраслях экономики (Роснефть, Русгидро, Совкомфлот, ВТБ, Росагролизинг, РЖД, Россельхозбанк, Роснано и др. (табл. 1). Приватизацию акций указанных компаний планируется осуществлять на основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ, то есть по «индивидуальным» схемам.

Также намечена приватизация широкого круга менее крупных компаний и предприятий госсектора – порядка 500 организаций, в том числе свыше 200 ФГУП. При этом следует особо отметить дополнение перечня рядом весьма крупных АО в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры (морские и речные пароходства, порты, аэропорты)⁷.

Таблица 1.

Компания	Доля государства в настоящее время (%)	Сколько останется (%)
«Русгидро»	57,97	0 + «золотея акция»
«Роснефть»	75,16	0 + «золотая акция»
«Зарубежнефть»	100	0 + «золотая акция»
ОЭК	100	0 + «золотая акция»
«Интер РАО»	17,76	0
ВТБ	75,50	0
«Совкомфлот»	100	0
«Шереметьево»	100	0
«Алроса»	50,93	0
«Ростелеком-Связьинвест»	Нет данных	0
«Россельхозбанк»	100	0
«Росагролизинг»	99,99	0
«Аэрофлот»	51,17	0
Государственная транспортная лизинговая компания	100	0
«Роснано»	100	90
«Уралвагонзавод»	100	75 + 1 акция
РЖД	100	50 + 1 акция
ФСК	79,48	50 + 1 акция
Холдинг МРСК	53,69	50 + 1 акция
«Транснефть»	78,10	50 + 1 акция

Правительственная программа приватизации на 2012-2017 годы

Источник: Эксперт. – 2011. – 19-25 сентября. - №37 (770). – С. 67-74

Как отмечает Михаил Делягин, в списке предприятий, которые подвергнутся приватизации, находятся лакомые куски государственного пирога. Эта волна приватизации будет крупнейшей с начала 90-х годов⁸.

Основными целями «новой волны приватизации» являются: пополнение бюджета (в частности бюджета Пенсионного фонда), снижение доли государственного сектора в экономике, развитие конкуренции в отраслях, привлечение инвестиций в долгосрочное развитие компаний, повышение эффективности крупных компаний с государственным участием.

Перспективы «новой волны приватизации» оцениваются экономистами неоднозначно.

Бюджетный эффект от такой програм­мы приватизации правительство оце­нивает примерно в 1,5-2 трлн рублей, из них 280 млрд рублей – в 2012 году. Однако по оценкам аналитиков журнала «Эксперт», цифры небольшие, учитывая, что только продажа 10% акций «Роснефти» в 2012 году, исходя из нынешней капитализации, могла бы принести в бюджет около 9-10 млрд долларов.

Также приватизация позволит снизить долю государства в управлении экономикой. По оценкам ОЭСР, доля государства сегодня превышает 60% в банковском секторе, 50% – в обрабатывающей промышленности, 45% – в нефтяной и газовой промышленности. Это слишком высокие показатели даже на фоне других развивающихся рынков.

При этом по результатам недавних исследований, проведенных консалтинговой компанией «ЭКОПСИ Консалтинг», в настоящее время эффектив­ность компании определяется не формой собственности, а в большей мере ком­петентностью конкретных менеджеров. При этом работа в госкомпании сегодня зачастую оказывается для высококвалифицированных специалистов привлекательнее, чем в частных фирмах.

Что же касается развития конкуренции и сни­жения цен, здесь возможно повторение модели приватизации РАО «ЕЭС России» (2002 г.), предусматривавшей повышение уровня конкуренции в электроэнергетике. Однако после приватизации тарифы на электроэнергию растут на десятки процентов ежегодно.

С другой стороны, на балансе государства находятся предприятия на модернизацию и развитие которых требуются значительные инвестиции, которые государство осуществлять не может. Так, например, Объединен­ная зерновая компания, объединяющая несколько десят­ков элеваторов и зернохранилищ, раз­бросанных по восемнадцати регионам страны, нуждается в качественной модернизации за счет частных инвестиций⁹.

Вопросы

1. Какие этапы приватизации в России выделяют экономисты?

2. Какие цели и задачи ставились на каждом этапе, были ли они достигнуты?

3. Проанализируйте необходимость приватизации с позиции эффективности частной и государственной собственности.

4. Основываясь на данной информации, определите риски, ограничения и последствия «нового этапа приватизации». Обоснуйте свою точку зрения.