1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий

Особое место в охране окружающей природной среды занима­ют вопросы организации и размещения особо охраняемых при­родных территорий (ООПТ), которые имеют большое природоох­ранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздо­ровительное значение. Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где рас­полагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреаци­онное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хо­зяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Законодательство относит особо охраняемые природные терри­тории к объектам общенационального достояния, которые могут на­ходиться в государственной или муниципальной собственности.

В России выделяются следующие категории ООПТ: государствен­ные природные заповедники, в том числе биосферные; националь­ные парки; природные парки; государственные природные заказни­ки; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; территории с уникальными природными ресурсами — лечебно-оздоровительные местности и курорты.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. в России насчитывалось 102 государственных заповедника и 42 национальных парка, а также бо­лее 12 000 природных парков, заказников, памятников природы и других ООПТ федерального и регионального значений.

Информационное обеспечение функционирования ООПТ осу­ществляется через государственный кадастр ООПТ. В нем, в частно­сти, оговорены все запрещенные виды использования соответствую­щих территорий, что является одним из элементов экологического нормирования снижения антропогенных нагрузок на экосистемы ООПТ.

Далее рассмотрены различные категории особо охраняемых при­родных территорий в России.

Природные заповедники. Государственные природные заповед­ники — это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естествен­ной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места со­хранения генетического фонда растительного и животного.

На заповедники возложены следующие задачи:

• охрана природных территорий в целях сохранения биологиче­ского разнообразия и поддержания в естественном состоянии при­родных комплексов и объектов;

• организация и проведение научных исследований, включая ве­дение Летописи природы;

• проведение экологического мониторинга в рамках общегосу­дарственной системы мониторинга окружающей природной среды;

• экологическое просвещение;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

• содействие в подготовке специалистов в области охраны окру­жающей природной среды.

Национальные парки. В отличие от заповедников национальные парки наряду с задачами по охране и изучению природных комплек­сов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. На их тер­ритории могут сохраняться земельные участки иных пользователей и собственников с преимущественным правом национального парка на покупку такой земли.

Национальные парки выполняют следующие основные задачи:

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение населения;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

• осуществление экологического мониторинга;

• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Природные парки. К этой категории ООПТ относятся природо­охранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъ­ектов РФ, территории (акватории) которых вклю­чают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значитель­ную экологическую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

• сохранение природной среды, природных ландшафтов;

• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохра­нение рекреационных ресурсов;

• разработка и внедрение эффективных методов охраны приро­ды и поддержание экологического баланса в условиях рекреацион­ного использования территорий природных парков.

Природные заказники. Государственные природные заказни­ки — это территории (акватории), имеющие особое значение для со­хранения или восстановления природных комплексов или их ком­понентов и поддержания экологического баланса.

Природные заказники могут быть федерального, регионального и местного значения, их земли могут, как отчуждаться, так и не от­чуждаться у собственников и пользователей.

В зависимости от целевого назначения выделяются следующие виды государственных природных заказников:

• комплексные (ландшафтные) — сохранение и восстановление природных комплексов (ландшафтов);

• биологические (зоологические и ботанические) — сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных в хозяйственном, научном и культурном отно­шениях;

• палеонтологические — сохранение ископаемых объектов;

• гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) — со­хранение и восстановление ценных водных объектов и экологиче­ских систем;

• геологические — сохранение объектов и комплексов неживой природы.

Памятники природы. Это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусствен­ного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками при­роды регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками при­роды, а территории, занятых ими, территориями памятников при­роды допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков

Дендрологические парки и ботанические сады. Это природо­охранные учреждения, в задачи которых входит создание специаль­ных коллекции растений в целях сохранения разнообразия и обога­щения растительного мира, а также осуществление научной учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполне­ния их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бес­срочное (постоянное) пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

Ботанические сады и дендрологические парки осуществляет ин­тродукцию растений природной флоры, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растении-интродуцентов для оптими­зации техногенной среды.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Это особо охраняемые природные территории (акватории), обладающие при­родными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей и др.) и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Они могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Лечебно-оздоровительная местность — особо охраняемая природ­ная территория с ограниченным режимом пользования недрами, землей и другими природными ресурсами и объектами.

Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, рас­полагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты ин­фраструктуры. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природные лечебные ресурсы которых относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. В составе округа выделяется до трех зон.

Режим первой зоны устанавливается для месторождений мине­ральных вод (скважин, источников), лечебных грязей, других полез­ных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для обо­рудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, свя­занных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения эколо­гически безопасных и рациональных технологий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размеще­ние объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созда­нием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также про­ведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и при­водящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных пло­щадей месторождений лечебных грязей, других полезных ископае­мых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблаго­приятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохо­зяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хо­зяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окру­жающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их ис­тощением. Допускаются только те виды работ, которые не оказыва­ют отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и са­нитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курор­та федерального значения.