3. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов

Рацио­нальное использование для сельскохозяйственных земель подразуме­вает повышение их плодородия, увеличение урожайности сельско­хозяйственных культур, организацию эффективной хозяйственной эксплуатации и должную охрану земель. Для земель несельскохозяй­ственного назначения оно предполагает обеспечение их целевого ис­пользования с максимальным эффектом для землевладельцев и зем­лепользователей с учетом требований охраны как земельных ресур­сов, так и окружающей среды в целом.

Нерациональное землепользование выражается в нецелевом ис­пользовании, существенном снижении плодородия сельскохозяй­ственных земель и значительном ухудшении экологической обста­новки.

Критерии рационального землепользования. Оценка рацио­нальности использования земельных ресурсов выполняется на осно­вании количественного и качественного критериев.

Количественный критерий рационального использования земель включает следующие параметры:

• экономность использования земель в связи с необходимостью разрешения противоречия между ограниченностью земельного мас­сива государства и возрастающими потребностями в земельных участках для различных целей;

• оптимальность совмещения размещаемых объектов (например, совмещение линий электропередач с дорогами и др.).

Качественный критерий рационального использования земель заключается в сохранении производительной силы земли как главного средства производства сельскохозяйственной продукции и вклю­чает следующие составляющие:

• установление обязанностей для всех землепользователей, ко­торые осуществляют работы с нарушением почвенного покрова, сни­мать, хранить и не нарушать почвенный плодородный слой, который в состоянии усилить плодородную силу земли даже будучи отделен­ным от материнской породы (в качестве средства рекультивации дру­гих сельскохозяйственных угодий, при использовании в парниках, теплицах);

• ограничение использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд;

• установление обязанности всех лиц, использующих землю (соб­ственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов), повышать уровень плодородия почв независимо от природных усло­вий и изначальных свойств почвы;

• отвод для несельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества;

• установление всеобщей обязанности охраны почв от эрозии, заражения, загрязнения и других негативных последствий.

Государственное управление земельными отношениями. Госу­дарственное управление земельными отношениями представляет со­бой деятельность по организации рационального использования зе­мель и их охраны с помощью институциональных, организационных и экономико-правовых мер. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений включают установление основ феде­ральной политики в области регулирования земельных отношений в форме принятия федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Федеральные органы государственной власти уста­навливают ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участ­ков, а также ограничения оборотоспособности земельных участков. К полномочиям Российской Федерации относятся также государ­ственное управление в области мониторинга земель, государствен­ного земельного контроля, землеустройства, ведения государствен­ного земельного кадастра; установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков; разработка и реализация феде­ральных программ использования и охраны земель; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собствен­ности. Им принадлежит право изъятия, в том числе путем выкупа, земель для собственных нужд. Кроме того, субъекты Российской Фе­дерации разрабатывают и реализуют региональные программы ис­пользования и охраны земель, которые находятся в их границах.

Полномочия местного самоуправления в области земельных от­ношений включают резервирование земель, изъятие, в том числе пу­тем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установ­ление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, разра­ботку и реализацию местных программ использования и охраны зе­мель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в муници­пальной собственности.

В настоящее время функционирует система федеральных органов исполнительной власти, которая включает министерства, федераль­ные службы и агентства и их территориальные подразделения. Фе­деральная служба государственной регистрации, кадастра и карто­графии, находящаяся в ведении Министерства экономического раз­вития РФ, занимается, в частности, кадастровой оценкой земель и ведет их государственный мониторинг, осуществляет государствен­ный земельный контроль, государственную регистрацию прав на не­движимое имущество и сделок с ним. Министерство сельского хозяйства РФ занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в области земель­ных отношений, касающихся земель сельскохозяйственного назна­чения. В субъектах Российской Федерации и органах местного са­моуправления создаются собственные органы управления в области охраны и использования земель. Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным органам общей компетенции и клас­сифицируются на функциональные и отраслевые (ведомственные).

Охрана земель. Это система правовых, организационных, эко­номических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антро­погенных воздействий, воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности лесного фонда. Правовые нормы по охране земельных ресурсов обеспечивают в основном охрану плодородных слоев почвы, предотвращение использования орошаемых земель в несельскохозяйственных целях, эрозии почвы, заболачивания земли и приведения ее в негодность в результате нецелевого использования и невыполнения физическими и юридическими лицами обязательств по улучшению ее состояния и защите от эрозии, загрязнения агро-химикатами, отходами, выбросами производства и т. п.

Цель охраны земель — предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других вредных воздействий хозяй­ственной деятельности и обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся таким воздействиям. При размещении, про­ектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и рекон­струируемых объектов, строений и сооружений, а также при внедре­нии новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охра­не земель. Согласно Земельному кодексу РФ, в целях охраны земель соб­ственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, направленные на решение следующих задач:

• сохранение почв и их плодородия;

• защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, радиационного, химического и биологического загрязнения, захлам­ления отходами производства и потребления и других воздействий, ведущих к деградации земель;

• защита сельскохозяйственных угодий и других земель от зара­жения карантинными вредителями и бактериально-паразитическими болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарника­ми и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

• ликвидация последствий загрязнения, в том числе биологиче­ского, и захламления земель;

• сохранение достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивация нарушенных земель, восстановление плодоро­дия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

• сохранение плодородных почв и их использование при прове­дении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно земельному законодательству, разрабатываются феде­ральные, региональные и местные программы охраны земель, которые включают перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности запла­нированных мероприятий по их охране проводится с учетом эколо­гической экспертизы, установленных законодательством экологиче­ских, санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедре­ние новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответ­ствуют указанным требованиям. При проведении строительных ра­бот и добыче полезных ископаемых с нарушением почвенного слоя плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются норма­тивы предельно допустимых концентраций вредных веществ, содер­жания микроорганизмов и др. В целях проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. Для предотвращения дегра­дации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных тер­риторий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

Экономическое стимулирование рационального использова­ния и охраны земель. Чтобы повысить заинтересованность соб­ственников, землевладельцев и землепользователей, в том числе и арендаторов, в сохранении, воспроизводстве плодородия почв и за­щите земель от негативных последствий производственной деятель­ности, применяются следующие способы экономического стимули­рования рационального землепользования:

• выделение средств из федерального бюджета, а также бюдже­тов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюд­жетных фондов охраны земель для восстановления земель, которые нарушены не по вине лиц, использующих эти земли, а также ча­стичная компенсация при снижении доходов в результате консер­вации земель, нарушенных не по вине лиц, которые используют эти земли;

• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения;

• поощрение граждан, которые ведут крестьянское фермерское хозяйство, членов кооперативов, акционерных обществ, работников лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

• установление повышенных цен на экологически чистую сель­скохозяйственную продукцию;

• полная или частичная компенсация собственникам и другим пользователям земель произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв;

• налоговые льготы для землепользователей и землевладельцев при осуществлении природоохранных мер при расчете налога на при­быль.

Государственный кадастровый учет. Государ­ственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о место­положении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, территориальных зонах и наличии располо­женных на земельных участках и прочно связанных с ними объек­тов.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения следующих видов деятельности:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной зе­мель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение пло­дородия земель;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• проведения землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в со­ставе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю;

• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Один из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра — государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельны­ми комитетами всех административно-территориальных уровней. На основе представляемых земельными комитетами субъектов Россий­ской Федерации материалов осуществляются ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, исполь­зовании и состоянии земель в регионах. Проводится сбор и обработ­ка сведений по следующим вопросам:

• наличие и распределение земель по категориям и формам соб­ственности;

• наличие и распределение земель по категориям и угодьям;

• распределение земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности;

• наличие земель у предприятий, организаций и граждан, зани­мающихся производством сельскохозяйственной продукции;

• распределение общих площадей земель городов по формам соб­ственности;

• распределение общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности;

• использование земель лесного фонда;

• состояние мелиорируемых земель.