Тема 25. Законность и правопорядок

25.1. Понятие и структура законности

В целом законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений¹.

Законность – это сложная комплексная категория. Обобщенно можно выделить следующие основные подходы к понятию законности:

• законность – это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений;

• законность – это принцип или требование такого соблюдения права;

• законность – это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний;

• законность – это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении.

Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений.

Изучая законность как правовое явление, мы будем рассматривать ее в широком смысле, как общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, строгом соблюдении всех предписаний правовых норм всеми субъектами общественных отношений.

Законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи соци­альной справедливости.

Законность можно понимать в широком и в узком смысле в зависимости от ответа на вопрос: означает ли законность требование соблюдения только закона или также и других нормативных актов? Обычно содержание законности определяется в широком смысле, исходя из широкой трактовки терминов «закон», «законодательство» как всех нормативно-правовых актов государства. То есть в широком смысле законность означает необходимость соблюдения требований правовых норм, содержащихся в любых источниках права. Но если речь идет о соотношении актов, об их юридической силе, об их иерархии и требованиях первоочередного исполнения и соблюдения, то о законах надо говорить только как об актах высших органов государственной власти. В узком смысле законность требует исполнения именно законов. При этом, если подзаконный акт принят в соответствии с законом и не входит с ним в противоречие, то соблюдение этого акта является в конечном итоге соблюдением закона. Поэтому истинный режим законности проявляется тогда, когда отсутствуют противоречия между требованиями законности в широком и узком смыслах.

Законность представляет собой системное образование, состоящее из ряда элементов. К структурным элементам законности отно­сятся:

• цель — достижение строгого и неуклонного соблюдения и ис­полнения всеми участниками общественных отношений норм права;

• взгляды и принципы — содержание и теоретико-мировоззрен­ческая основа законности;

• система средств, приемов и условий, с помощью которых про­исходит осуществление идеи и начал законности;

• мотивированная деятельность человека — связующий эле­мент законности, определяющий ее социальную природу;

• критерии оценки поведения субъектов общественных отноше­ний – действующее законодательство;

• юридическая основа законности — право и правомерное по­ведение участников отношений.