Тема 7. Форма государства

7.1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства имеет самую непосредственную связь с сущностью государства. Форма государства представляет собой внешнее выражение сущности государства. Можно сказать, что какова сущность государства, такова и его форма. Форма государства раскрывает особенности внутренней организации государства, порядок образования высших органов государственной власти, территориальную организацию государства. Форма государства это собирательное понятие, состоящее из определенных частей: формы правления и формы государственного устройства. Категория формы государства дает возможность с разных сторон рассмотреть организацию государства.

Форма государства – это организация государственной власти, характеризующаяся порядком образования высших органов государства и территориальным устройством государства.

Форма государства не является раз и навсегда установленной, неизменной. Она изменяется и развивается под влиянием множества факторов. Каждому государству свойственны индивидуальные особенности, которые придают своеобразные черты форме государства. На установление конкретной формы государства оказывают влияние следующие факторы: конкретно-исторические условия возникновения и развития государства, его исторические традиции, политическая культура, национальный состав населения, международная обстановка, влияние других государств. Но несмотря на своеобразие тех или иных форм в различных странах, все они могут быть классифицированы, сведены к нескольким типовым моделям форм правления и государственного устройства.

7.2. Форма правления государства

Форма правления показывает как построена суверенная власть, какие органы и должностные лица наделены этой властью, каким образом она формируется и осуществляется.

Форма правления – организация высших органов государства, порядок их образования, характер их взаимодействия с другими органами и населением страны.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. Различают две основные юридические формы правления: монархия и республика. Это самая общая и исторически первая классификация форм правления.

Монархия (от греч. monarchia – власть одного) – это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования.

Монархия как форма правления характеризуется:

• источником власти и ее носителем является монарх: царь, король, император;

• власть монарха является наследственной;

• власть монарха имеет бессрочный характер;

• власть монарха неподотчетна какой-либо иной власти или органу («полная безответственность);

Истории известны различные формы монархии. В зависимости от степени концентрации власти в руках одного человека – монарха, наличия или отсутствия парламента или других представительных органов различают абсолютную монархию, дуалистическую монархию и парламентскую монархию.

Абсолютная монархия в «чистом» виде является достоянием прошлого. Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты власти (законодательной, исполнительной, судебной, а иногда и религиозной) в руках монарха. В абсолютной монархии конституция отсутствует, парламент не существует. Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим. Государственная власть не может быть предметом споров, так как вопрос об обладании властью однозначно определен формой правления.

Дуалистическая монархия характеризуется формально-юридическим разделением государственной власти между монархом и парламентом. Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или определенной их частью, если избирательное право цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через назначаемое правительство.

Парламентская монархия является наиболее распространенной формой правления. Она характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством.

В парламентской монархии монарх является символом суверенитета и единства народа, о нем говорят, что он «царствует, но не правит». Правление страной осуществляют парламент и образованное им ответственное перед ним правительство.

Парламентская монархия представляет собой юридическую форму, которая обеспечивает существование и правление двух суверенов – народа и монарха. В настоящее время парламентскими монархиями являются Великобритания, Бельгия, Испания, Дания, Япония и др.

Республика (от лат. respublika; res – дело, publicus – общественный, всенародный) как юридическая форма правления характеризуется следующими признаками:

• источником власти и ее носителем является народ (все высшие органы государства прямо или косвенно получают свои полномочия от народа);

• власть является выборной (она осуществляется единолично или коллегиально);

• власть носит срочный характер (глава государства и другие органы верховной власти избираются на определенный срок);

• глава государства, другие верховные органы власти несут юридическую ответственность. Именно в этом различии ответственности и безответственности состоит различие президента республики и монарха, а не в объеме и характере их функций.

Республиканская форма правления так же стара, как и монархическая. Достаточно вспомнить, что Древние Афины, Древний Рим, Новгород знали республиканскую форму правления. Распространение республиканской формы правления связано с переходом от феодального общества к буржуазному. В России республика была провозглашена 1 сентября 1917 года.

Республиканская форма правления имеет свои разновидности. В зависимости от распределения полномочий между парламентом и правительством республики подразделяются на парламентские и президентские.

В парламентской республике высшим органом власти является избираемый населением представительный орган власти – парламент. Правительство в парламентской республике образует парламент. В силу этого правительство ответственно перед парламентом. Парламент правомочен выражать ему доверие или недоверие. Правительство находится у власти только до тех пор, пока оно имеет поддержку парламента. Во главе правительства стоит премьер-министр. В парламентских республиках существует институт президента. Президент обычно избирается на должность парламентом. Он является только главой государства и не входит в состав правительства. Президент выполняет примерно те же функции, что и монарх в парламентской монархии.

В президентской республике высшие органы власти - парламент и президент – избираются населением страны. Тем самым парламент и президент обладают одинаковым объемом доверия от народа и не зависимы друг от друга.

Президент является не только главой государства, но и главой правительства. Он формирует правительство, которое непосредственно подчиняется только президенту. Правительство обладает независимостью от парламента, так как он не может выразить ему вотум недоверия и отправить его в отставку. Тем самым в президентской республике правительство не ответственно перед парламентом. Ни президент, ни члены правительства не могут совмещать свои посты с постами депутатов парламента. Президент не имеет права распустить парламент и назначить новые парламентские выборы. Президент может наложить вето на принятый парламентом закон и вернуть его на новое рассмотрение в парламент. Парламент может привлечь президента к ответственности и устранить от власти только в результате импичмента.

Президентская республика имеет свои разновидности. Различают: классическую президентскую республику, полупрезидентскую (или президентско-парламентскую) республику и суперпрезидентскую республику.