24.3. Пределы действия нормативно-правовых актов. Действие нормативно-правовых актов во времени

Пределы действия представляют собой технико-юридические параметры акта, показывающие границы его регулятивного воздействия.

В отношении каждого нормативно-правового акта определяются

• временные пределы – действие нормативно-правовых актов во времени;

• территориальные (пространственные) пределы – действие нормативно-правовых актов в пространстве;

• субъектные пределы – действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Время действия нормативно-правового акта является основным параметром, без которого остальные роли не играют. Время действия акта определяется двумя моментами:

• вступление акта в силу и

• утрата актом юридической силы.

Нормативный акт считается действующим от момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им юридической силы.

Вступление нормативно-правового акта в силу определяется либо в самом акте, либо в специальном документе, касающемся этого акта, либо же, если этого не сделано, действуют общие правила вступления акта в силу.

Вступление нормативного акта в силу определяется следующими способами:

• указанием на точную дату;

• увязывается с каким-либо фактом, с наступлением каких-либо событий (например, нормы Гражданского кодекса РФ, касающиеся земельных отношений, вступили в силу после принятия и официального вступления в силу Земельного кодекса РФ);

• увязывается с моментом официального опубликования. В этом случае акты вступают в силу

• либо с момента опубликования,

• либо по истечении какого-то времени с момента опубликования;

• в случае, если никакой из вышеназванных способов не был использован, действуют общие правила вступления нормативных актов в силу.

Общие правила вступления нормативных актов в силу зависят от того, к какому виду актов относится данный документ. Эти правила регламентированы законодательством.

В отношении законов действуют правила, установленные Федеральным Законом РФ от 14.06.94г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с последующими изменениями). В отношении актов Президента РФ и Правительства РФ действуют правила, установленные Указом Президента РФ от 23.05.96г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями) и Постановлением Правительства РФ от 13.08.97г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с последующими изменениями).

Согласно указанным нормативным актам, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу.

Указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их официального подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ и официальному опубликованию. Без выполнения этих условий указанные акты не вступают в юридическую силу.

Вступление в силу нормативных правовых актов всегда связано с моментом официального опубликования. Официальным опубликованием признается первое помещение полного текста нормативно-правового акта в официальном издании для всеобщего сведения.

Согласно Конституции РФ (ст. 15) неопубликованные законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, на территории РФ не применяются.

Официальными изданиями (источниками официального опубликования) являются:

• для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ и Правительства РФ – "Российская газета", "Парламентская газета" и Собрание законодательства РФ;

• для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и обязанности граждан – "Российская газета" и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Для отдельных видов нормативных актов законодательно могут предусматриваться особые источники официального опубликования (например, "Вестник Центробанка РФ" для актов Центробанка РФ).

Прекращение действия нормативно-правовых актов (утрата актами юридической силы) осуществляется следующими способами:

• прямая отмена НПА (издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов);

• фактическая отмена (по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования, хотя формально предыдущие акты и не отменялись);

• истечение срока действия нормативно-правового акта (действует в отношении нормативных актов временного действия).

Обратная сила закона

По общему правилу законы обладают прямым действием, т.е. распространяются на общественные отношения, которые возникают после вступления закона в силу (иными словами, действуют на будущее).

Общее правило действия закона во времени звучит так: закон обратной силы не имеет.

Обратная сила закона (ретроактивность) – это распространение действия норм данного закона на юридические факты и отношения, возникшие до его вступления в юридическую силу.

В качестве исключения из общего правила ретроактивностью обладают:

• законы, отменяющие и смягчающие юридическую ответственность;

• законы, в самом тексте которых говорится о том, что нормы данного закона имеют обратную силу.