Тема 6. Механизм государства

6.1. Понятие и структура механизма государства

Функции государства осуществляются при помощи его механизма. Механизм (от греч. mechane - орудие, машина) государства непосредственно олицетворяет собой государство. Это та реальная материальная сила, располагая которой государство властвует. Государство существует, проявляет себя через свой механизм и работающих в нем людей. Еще К.Маркс подчеркивал, что существование государственной власти находит свое выражение в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь пустое название.

Механизм государства – это система государственных органов, учреждений и материальных средств, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм государства характеризуется следующими признаками:

во-первых, механизм государства характеризует особенности внутреннего устройства государства;

во-вторых, механизм государства зависит от сущности и социального назначения государства;

в-третьих, механизм государства представляет сложное структурное образование, каждая часть которого выполняет свои задачи и занимает строго определенное место;

в-четвертых, механизм государства не является застывшей системой, он постоянно изменяется под воздействием различных внутренних и внешних факторов.

В структурном отношении механизм государства представляет сложное образование. Основными элементами механизма государства являются органы государства, государственные учреждения и материальные средства. Каждый элемент механизма имеет свое назначение, устройство, действует дифференцированно, но взаимодействует и дополняет друг друга. Механизм различных государств отличается большей или меньшей степенью централизации, но всегда и везде он представляет собой единое целое.

В учебной литературе «механизм государства» употребляется в двух смыслах: широком и узком. В узком смысле он включает только органы государства, (государственный аппарат). В широком смысле он включает всю совокупность органов, организаций и материальных средств.

6.2. Органы государства и их признаки

Первичным структурным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства – это часть механизма государства, обладающая государственно-властными полномочиями, структурой, компетенцией, образуемая в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация». Организация – это совокупность людей, их коллективов. Организация предполагает деятельность людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой разновидность организации, так как всякая организация совершает действия через образуемые ею органы.

Органы государства характеризуются следующими отличительными признаками:

• обладают государственно-властными полномочиями. Это наиболее важный, главный признак органа государства. Государственно-властные полномочия выражаются в том, что орган государства издает обязательные к исполнению акты. Эти акты могут содержать как общеобязательные веления, так и индивидуальные правовые предписания. В рамках предоставленных ему полномочий орган государства является официальным представителем государства.

• образуются в установленном порядке. Орган государства образуется лишь в том случае, если его создание предусмотрено законодательством. Для создания органа государства необходима правовая основа – издание социального нормативно-правового акта. Этим актом определяется порядок образования органа, характер и содержание компетенции, территориальный масштаб деятельности, механизм взаимодействия с другими органами. Органы государства создаются как непосредственно, то есть в качестве самостоятельной структурной единицы, так и при других органах, например, при Правительстве РФ.

• наделены определенной компетенцией. Компетенция органа государства – это круг ведения и пределы его действия по осуществлению государственных функций. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Устанавливая компетенцию каждого из органов, государство тем самым производит разделение труда между ними. Это позволяет избежать ненужного параллелизма и дублирования в работе различных органов. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется определенными правами и обязанностями.

• имеют определенную структуру, внутреннее устройство: отделы, управления, комиссии, комитеты и т.д. Структура органа зависит от установленной для него компетенции. Подразделения органа государства не являются самостоятельными государственными органами. Для работы в органах государства требуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессионально занимающийся управлением определяют как бюрократия (греч. бюрократ – столоначальник).

• обладают собственной материальной базой. Они финансируются из бюджета, что обеспечивает их независимость при выполнении государственно-властных полномочий.

• являются частью государственного аппарата, соподчинены с другими органами по горизонтали и вертикали.

• в их деятельности находят выражение задачи и функции государства.

Государственные органы не могут существовать без учреждений. Государственные учреждения – это такие организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах общественной жизни.

Государственные учреждения, в отличие от органов государства, не обладают государственно-властными полномочиями. Это – либо вспомогательный аппарат органа государства (канцелярия, управление делами) либо государственная организация, имеющая самостоятельные задачи и подчиненная соответствующему органу государства (научные, учебные, лечебные учреждения). Роль государственных учреждений в механизме государства определяется тем, что они непосредственно участвуют в экономической и социальной деятельности.