Практика 2. Тема 1.2. Государственная система защиты населения, объектов от чрезвычайных ситуаций
1. Государственная система предупреждения и ликвидации чс
Постановлением Совета Министров РБ № 495 от 10.04.2001 образована Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (ГСЧС).
Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС – это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты населения и территории от ЧС; силы и средства МЧС, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих на основе реализации комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер защиты от ЧС природного и техногенного характера жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан, юридических лиц, экономических интересов государства.
Построение ГСЧС осуществляется по территориальному, отраслевому и производственным принципам и образует две подсистемы: территориальную и отраслевую. Территориальная включает 4 уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый; отраслевая – руководство отрасли и объекты отрасли (рис. 1).
Рис. 1. Уровни подсистем ГСЧС и их структура
Территориальная подсистема
Республиканский уровень
1 – Премьер-министр (НГО РБ).
2 – Совет министров.
3 – Комиссия по ЧС при Совете Министров.
4 – Министерство по ЧС (министр – НШГО РБ, зам. НГО РБ).
Территориальный уровень
1 – Председатель облисполкома (г. Минска).
2 – Исполком области (г. Минска).
3 – Комиссия по ЧС при исполкоме.
4 – Управление по ЧС (начальник – НШГО области, г. Минска, зам НГО).
Местный уровень
1 – Председатель райисполкома, города.
2 – Райисполком, горисполком.
3 – Комиссия по ЧС при исполкоме.
4 – Отдел по ЧС района, города.
Объектовый уровень
1 – Руководитель объекта.
2 – Администрация объекта.
3 – Комиссия по ЧС объекта.
4 – Отдел, сектор, работник по ЧС.
Отраслевая подсистема
1 – Руководитель министерства, комитета, объединения, управления.
2 – Министерство, комитет и т. д.
3 – Комиссия по ЧС при министерстве, комитете и. т. д.
4 – Отдел, сектор по ЧС.
Комиссии по ЧС являются координирующими органами управления, отделы, секторы – органами повседневного управления.
Основными задачами комиссий по ЧС территориальных подсистем и их звеньев являются:
координация деятельности подчиненных комиссий по ЧС;
разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и контроль за выполнением этих мероприятий;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов управления;
участие в разработке нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС;
участие в разработке и осуществлении государственных экономических и социальных программ, государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ всех уровней и видов по предупреждению и ликвидации ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организация взаимодействия комиссий по ЧС с воинскими подразделениями и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
координация работ по ликвидации ЧС, привлечению сил и средств, трудоспособного населения к этим работам;
организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС;
планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуированных и возвращение населения после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
организация подготовки населения, должностных лиц, органов управления, сил и средств территориальных подсистем ГСЧС к действиям в ЧС.
Таким образом, задачи, стоящие перед комиссиями по ЧС, можно свести в три группы:
организационные – участие в разработке нормативных и правовых актов, государственных экономических и социальных программ планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
осуществление мероприятий по предупреждению ЧС – организация наблюдения, контроля, сбора информации по состоянию объектов, территорий, обеспечение готовности органов управления, сил и средств, подготовка должностных лиц, населения к действиям в ЧС;
выполнение мероприятий по локализации и ликвидации ЧС – координация работ по локализации и ликвидации ЧС, эвакуация (при необходимости) и жизнеобеспечение населения, определение ущерба.
Задачи отраслевых, объектовых комиссий по ЧС аналогичны вышеизложенным с той разницей, что их объем определяется уровнем соответствующей комиссии.
Органы повседневного управления, т. е. Министерство по ЧС, управления, отделы, секторы, работники по ЧС являются непосредственными исполнителями задач по защите населения, объектов, территорий от ЧС; кроме того, они обеспечивают подготовку заседаний комиссий по ЧС, их работу и выполнение принятых на них решений.
Резервы материальных средств включают запасы средств индивидуальной защиты, конструкции средств коллективной защиты, медицинские средства и оборудование, строительные и конструкционные материалы, финансовые и другие средства.
Силы и средства уровней ГСЧС включают силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, в свою очередь, включают подразделения:
Госкомгидромета;
Проматомнадзора;
научно-исследовательских институтов;
государственной лесной охраны Минлесхоза;
учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Минсельпрода;
сети наблюдения и лабораторного контроля.
Силы и средства ликвидации ЧС состоят:
из органов и подразделений Министерства по ЧС;
из территориальных и объектовых невоенизированных формирований ГО;
из организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения;
из штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных правительству РБ;
из учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
из территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований;
из специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.
Основным звеном в ГСЧС является объект народного хозяйства, который в большинстве случаев имеет формирования специального и общего назначения.
Формирования специального назначения:
связи;
медицины;
аварийно-технические;
материально-технические;
радиационной и химической разведки;
охраны общественного порядка;
убежищ и укрытий;
противопожарные.
К формированиям общего назначения относятся:
сводные отряды, команды, группы;
отряды, команды механизации работ;
спасательные отряды, команды, группы.
В университете, как уже сообщалось, имеются следующие формирования:
спасательная группа – 21 человек;
звено связи – 7 человек;
группа получения и выдачи СИЗ – 26 человек;
санитарная дружина – 14 человек;
пост радиационного и химического наблюдения – 3 человека;
группа охраны общественного порядка – 16 человек;
звено пожаротушения – 4 человека;
группа выдачи стабильного йода – 6 человек.
В эти формирования могут зачисляться мужчины от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением инвалидов I – III групп, беременных и женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет (женщин с медицинским образованием, имеющих детей до 3-х лет), в военное время исключаются военнообязанные, имеющие мобилизационное предписание.
Формирования бывают повседневной и повышенной готовности со сроками готовности к действию, соответственно, 24 и 6 часов.
Формирования имеют следующие средства механизации:
машины и механизмы, применяемые при выполнении основных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ (бульдозеры, экскаваторы, краны и т. д.);
механизированный инструмент и простейшие средства механизации (пневмо-, электроинструмент, бензорезы, тали и т. п.);
транспортные средства;
ремонтные и обслуживающие средства, в том числе передвижные бензозаправщики, осветительные станции и т. п.
Автоматизированная информационно-управляющая система осуществляет сбор и передачу информации в сети наблюдения и контроля за радиационной, экологической и гидрометеорологической обстановкой и включает республиканские, региональные и местные центры управления и дежурно-диспетчерскую службу объектов; информационное обеспечение выработки решений, управление ГСЧС.
ГСЧС имеет следующие режимы функционирования:
режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке;
режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной и другой обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
чрезвычайный режим – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
При режиме повседневной деятельности осуществляется плановая работа. При режиме повышенной готовности усиливается наблюдение за обстановкой, уточняются планы защиты, принимаются меры по повышению устойчивости работы объектов, подготовке к действию сил и средств и т. п. При чрезвычайном режиме выполняются работы по защите населения и объектов от ЧС.
В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия. Для решения неотложных задач могут формироваться соответствующие оперативные группы с задачей руководства работами по ликвидации ЧС на местах.